在全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話
- 更新時間：2021-02-22 17:21:55
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動員大會發(fā)言稿
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在全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話第1篇
在全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話
（2009年11月6日）同志們：
在全縣上下奮力沖刺年度目標、強力推進突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣委、縣政府召開全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)千人動員大會，規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣，都是前所未有的，這充分說明，招商引資全民創(chuàng)業(yè)，是一項非常緊迫、非抓不可的、事關(guān)全縣人民切身利益的大事、要事，是當前和今后一個時期壓倒一切的中心工作，也充分表明，縣委、縣政府以加快發(fā)展為第一要務(wù)、以招商引資為第一抓手、以致富百姓為第一任務(wù)、以項目推進為第一措施，全力推進縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展、突破發(fā)展、跳躍式發(fā)展的信心和決心。希望大家一定要認識到不大力招商引資全民創(chuàng)業(yè)，我們就要落后掉隊，不抓招商引資全民創(chuàng)業(yè)，我們就要受窮受罪，不抓招商引資全民創(chuàng)業(yè)，我們就要成為千古罪人，要以夜不能寐、食不甘味的緊迫感和責任感，全民參與，解放思想，敢想敢干，真抓實干，迅速掀起招商引資全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，迅速形成招商引資人人有責、全民創(chuàng)業(yè)個個有份的濃厚氛圍，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。一會兒，康成、守平、益眾和義龍同志將分別就圍繞旅游、礦電、魔芋、花炮四大特色產(chǎn)業(yè)，開展招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作進行安排，峙兵同志將就招商引資、全民創(chuàng)業(yè)獎勵優(yōu)惠政策進行說明，請大家認真抓好落實。下面，我講四點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，迅速掀起招商引資全民創(chuàng)業(yè)熱潮
（一）招商引資全民創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展致富百姓的必然要求。發(fā)展是嵐皋壓倒一切的任務(wù)，不發(fā)展就矛盾多，不發(fā)展就不穩(wěn)定，不發(fā)展老百姓口袋就沒有錢，不發(fā)展廣大干部就沒有工資福利。我們現(xiàn)在財政靠國家級貧困縣帽子的恩舍，靠轉(zhuǎn)移支付，這個帽子不久將摘掉，恩舍將逐步減少；建設(shè)靠國家項目，但項目資金十分有限；企業(yè)靠貸款，但貸款太難太難；發(fā)家致富靠自身積累，但太慢太慢；提高干部職工福利、解決百姓困難靠自身財政，但底子太薄，且收支矛盾十分突出，增支壓力越來越大。2006年以來，我們加大了聚財力度，實施了五輪驅(qū)動（要錢、引錢、賺錢、掙錢、管錢）聚財，財政總收入由2005 年的3096萬元，增長到2008 年的9559萬元，平均增速45.5%；一般預(yù)算收入由1280 萬元，增長到2346萬元，平均增速22.3%；一般財政支出由1.34億元，增長到3.83 億元，平均增速41.9%；又爭取了一個財政直管縣，轉(zhuǎn)移支付由2005 年的3400 萬元，增長到2008 年的1.34億元，平均增速57.9%；財政口項目資金由2005 年的1200 萬元，增長到2008 年的9600萬元，平均增速100%。縱向比成績很大，但橫向比差距很大（僅與周邊人口、條件相近的商南、柞水縣相比，商南縣去年財政總收入1.22億元，一般預(yù)算收入6369 萬元，柞水縣財政總收入1.59 億元，一般預(yù)算收入5829萬元。），與實際支出的需要相比壓力越來越大，每年需地方財政支出的壓力達1.92 億元（其中：津補貼1.2億元，民生八大工程配套2000 萬元，正常增人增資1200 萬元，住房公積金增支1000 萬元，行政成本增支1000萬元，城市建設(shè)增支2000萬元）。所以說：發(fā)展是解決嵐皋一切問題的總鑰匙。怎樣發(fā)展？怎樣快發(fā)展？一靠內(nèi)力，二靠外力，招商引資全民創(chuàng)業(yè)的能量是無限的，誰抓住了招商引資全民創(chuàng)業(yè)，誰就抓住了經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。嵐皋發(fā)展滯后，主要原因是工業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢。沒有企業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)、沒有家業(yè)、沒有物業(yè)，老百姓到哪里去掙錢，外出打工不是長久之計；群眾沒有事干，沒有發(fā)財之路，又怎么能致富？所以我們必須把招商引資全民創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要任務(wù)，作為全縣工作的中心任務(wù)，作為加快發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持大小并舉、內(nèi)外并舉，先小后大、先低后高的原則，廣招四海客商，讓更多的企業(yè)落戶嵐皋，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟迅速強起來，讓嵐皋的山水寶藏變成實實在在的真金白銀，讓廣大群眾坐在家門口就有事干，讓老百姓腰包盡快鼓起來，讓干部職工的福利水平盡快地高起來。
（二）招商引資全民創(chuàng)業(yè)是變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑。嵐皋資源豐富，人杰地靈。全縣有23 萬畝耕地、147萬畝林地，是全省林業(yè)重點縣；有大小景點230多個，是全國生態(tài)旅游的最佳地方和陜南旅游目的地，南宮山已經(jīng)成為國家地質(zhì)公園、國家4A級景區(qū)、中國最佳綠色生態(tài)景區(qū)；有23.5 萬千瓦可供開發(fā)利用的水電資源，是西北小水電大縣；有14 大類60多處礦產(chǎn)資源，其中佐龍銅礬礦、官元鈦鐵礦、西部銅礦是全國同類型較大礦床之一；有全國地理標志保護產(chǎn)品魔芋，是中國魔芋之鄉(xiāng)、全國魔芋基地重點縣；有暢銷西北市場的珠峰花炮品牌；我們還有17萬嵐皋人民，其中勞動力8萬多人，你們的勤勞智慧更是取之不盡和用之不竭的寶貴財富。長期以來，我們不僅沒有把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，反而守著“金山銀山”討飯吃，抱著“搖錢樹”守窮，與發(fā)達地區(qū)和周邊部分縣區(qū)的差距越拉越大。嵐皋要發(fā)展，就必須喚醒我們無所適從的封閉意識，喚醒埋藏大山的巨大財富，跳出大山找出路，敞開山門抓發(fā)展，真正依靠全縣上下的共同努力，依靠廣大群眾的勤勞智慧，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，真正建設(shè)中國生態(tài)旅游強縣、中國魔芋之鄉(xiāng)、西北小水電經(jīng)濟強縣和西北煙花爆竹生產(chǎn)基地，真正讓廣大群眾分享全縣改革發(fā)展的成果，真正得到實惠。
（三）招商引資全民創(chuàng)業(yè)是搶抓機遇加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。當今是一個競爭時代，全國各地都在搶客商，大小企業(yè)都在搶資源，人人都在搶市場。過去，我們沒有趕上東部地區(qū)率先發(fā)展的機遇，現(xiàn)在我們在中西部地區(qū)的角逐中，一定要學會“先下手為強”，搶抓機遇，搶占先機，大力實施招商引資全民創(chuàng)業(yè)。從內(nèi)外交通環(huán)境看，西漢高速公路、西康高速公路相繼通車，襄渝鐵路復線建設(shè)已經(jīng)完工，十天高速和川陜高速即將建成，西康、陽安鐵路復線和陜渝高速公路、安康機場遷建項目即將開工，嵐皋已經(jīng)融入西安3小時經(jīng)濟圈，也即將成為XX、XX、十堰、武漢半日經(jīng)濟圈，拉近了我們與南北各大中型城市的交通距離，安嵐高速公路有望提前開工，安張常鐵路也將在十二五期間立項建設(shè)，嵐皋正在成為西安至XX、XX到小三峽國際旅游和商貿(mào)交通的重要驛站。近年來我們修筑了近800公里通村水泥路，新修改造了200多公里縣鄉(xiāng)干線公路，一環(huán)五圈的旅游公路正在建設(shè)，大動脈和小動脈的打通，進一步夯實了嵐皋騰飛的堅實基礎(chǔ)。從大的市場趨勢看，東部沿海經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，土地、資源、環(huán)境和勞動力成本壓力增大，國家實施宏觀調(diào)控，加速了東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為我們實施招商引資全民創(chuàng)業(yè)帶來了巨大歷史機遇。從有利政策條件看，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并通過了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我縣處在輻射區(qū)內(nèi)；省委、省政府確定了陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，加之嵐皋地處南水北調(diào)重點水源涵養(yǎng)區(qū)和國家重點生態(tài)旅游規(guī)劃區(qū)，大南宮山景區(qū)被列入全省六大景區(qū)之一和全市“一山一湖一城”旅游建設(shè)規(guī)劃，我縣同時還列入全省旅游綜合改革示范縣。近年來，僅中省市廳級以上領(lǐng)導200余人次來我縣視察指導，特別是省委趙書記、省政府袁省長來我縣視察調(diào)研，進一步為我們加快發(fā)展指明了方向，增添了信心。當前，我縣發(fā)展面臨的機遇前所未有，享有的優(yōu)惠政策前所未有，天時、地利、人和一應(yīng)俱全，前所未有，我們沒有理由不加快發(fā)展。如果不大力招商引資，不大力推進全民創(chuàng)業(yè)，所有的優(yōu)惠政策都是一紙空文，良好的發(fā)展機遇就會被我們白白丟失，大好前景將被我們葬送，跨越發(fā)展就會成為一句空話。一旦群眾的希望破滅，我們將會失去群眾的支持，工作將會陷入被動，不發(fā)展或發(fā)展不快，作為主政一方的“父母官”，我們必將成為嵐皋的罪人。可以說，招商引資全民創(chuàng)業(yè)，事關(guān)嵐皋發(fā)展，事關(guān)人心向背，全縣上下務(wù)必從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識招商引資全民創(chuàng)業(yè)的重要性，牢牢抓住招商引資這個“牛鼻子”，緊扣全民創(chuàng)業(yè)這個主旋律，突出項目推進這個硬措施，以招商引資的大突破、全民創(chuàng)業(yè)的大浪潮、項目推進的大氣魄，實現(xiàn)嵐皋經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
（四）招商引資全民創(chuàng)業(yè)是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)奮起直追的唯一選擇。當前，經(jīng)濟發(fā)展的競爭，主要是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)的競爭，誰搶占了先機，誰就在發(fā)展上先人一步。多年來，我縣經(jīng)濟總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱，我們以干克難，困中求進，在落后中實現(xiàn)了長足發(fā)展，但又在發(fā)展中繼續(xù)落后。近年來，周邊兄弟縣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，強力推進招商引資全民創(chuàng)業(yè)，一批投資過億元的大項目紛紛上馬，發(fā)展勢頭非常強勁。面對各地競相發(fā)展的嚴峻形勢，我們要牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的意識，不甘落后，奮起直追，后來居上，要敢于正視困難，變壓力為動力，在差距面前不氣餒、不松勁；在競爭面前不畏懼、不退縮；在挑戰(zhàn)面前不服輸、不回避，敢于與周邊地區(qū)比政策、比環(huán)境，搶機遇、搶客商，在競爭中加快發(fā)展步伐。嵐皋發(fā)展慢，深層次原因還是我們開放意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)激情和活力。7月份我?guī)ш牭礁＝ㄊ∧暇缚h招商引資，給我們啟示很大，南靖縣國土面積與我們相仿，在福建省也是一個邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬于欠發(fā)達地區(qū)。但南靖縣2008年工業(yè)總產(chǎn)值達60 億元，規(guī)模以上企業(yè)130 戶，工業(yè)對GDP的貢獻率達62.6%。廣大群眾創(chuàng)業(yè)意識很強，創(chuàng)業(yè)氛圍很濃，父子、夫妻、兄弟合資辦廠、單獨創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象十分普遍。但我們很多干部、群眾還滿足于“一畝三分地”的小日子，缺乏創(chuàng)業(yè)的雄心壯志，盯著“轉(zhuǎn)移支付”過日子，“等靠要”的思想非常嚴重。前三季度，全縣存款余額17.2億元，貸款余額9.7億元，存貸比僅為56%，廣大群眾舍不得把錢拿出來投資創(chuàng)業(yè)，看著資本在危機中貶值，看著發(fā)財?shù)臋C遇白白流失。發(fā)展要快起來，人民要富起來，就必須動起來創(chuàng)業(yè)、跑起來招商、跳起來摘桃子。我們生活工作在嵐皋的人，都沒有理由對嵐皋的發(fā)展漠不關(guān)心，我們絕不能做喪失機遇的罪人、無所作為的庸人，更不能做安貧樂道的窮人，只要我們學習溫州人懷揣20元敢當老板、有三兩萬元敢開公司的創(chuàng)業(yè)精神，全民動員，鼓足勇氣，敢于拼搏，就一定能夠打贏招商引資全民創(chuàng)業(yè)這場硬仗，就一定能夠開創(chuàng)嵐皋突破發(fā)展的新局面。
二、明確目標，突出重點，全力加快招商引資全民創(chuàng)業(yè)步伐
扎實推進招商引資全民創(chuàng)業(yè)，要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實“五個全局抓”，緊扣項目推進這個核心，突出民營企業(yè)和個體工商戶兩個重點，加快推進三化進程，做大做強四大特色產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，實現(xiàn)招商引資12.6 億元、新增規(guī)模以上企業(yè)10 戶、新增中小企業(yè)100 戶、個體工商戶1000 戶、扶持培育產(chǎn)業(yè)大戶1萬戶的目標。
（一）要緊扣項目推進一個核心抓招商、抓創(chuàng)業(yè)。發(fā)展靠投入，投入靠項目。一個好項目，就能培育一個企業(yè)，成就一番事業(yè)。一要包裝一批項目。全縣上下都要圍繞“五個全局抓”，繼續(xù)大力包裝政府投資項目和招商引資項目，力爭每年每個經(jīng)濟部門包裝5個以上、每個非經(jīng)濟部門包裝1 個以上、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包裝10 個以上、每個村或居委會包裝1 個以上、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和學校包裝1個以上的政府投資項目和招商引資項目。廣大干部要帶頭挖掘、策劃項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村主要領(lǐng)導干部都要親自謀劃項目工作，每人每年至少要包裝策劃5個以上的創(chuàng)業(yè)項目，每名科級后備干部、每名轉(zhuǎn)任二線干部每年至少要策劃1個以上的創(chuàng)業(yè)項目。策劃包裝的項目，以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一報縣招商局、項目辦統(tǒng)一整理包裝和發(fā)布推介。二要加強項目前期工作。要學會站在客商需要、市場需求的角度，舍得加大投入，聘請專業(yè)人員策劃包裝一批有質(zhì)量、有潛力、有吸引力的成熟項目。縣財政每年預(yù)算一筆專項經(jīng)費，用于項目策劃包裝工作。各級各部門都要拿出部分資金用于策劃包裝項目，要深入研究市場信息，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，深入研究我們的優(yōu)勢資源，把項目做精、做細、做成熟，要達到客商拿著項目就能決定投資、老百姓拿著項目就能創(chuàng)業(yè)的目標。三要大力推介項目。全縣上下所有干部群眾都要主動推介項目，絕不能把現(xiàn)成的項目放在抽屜里、放在公文包里，坐等客商上門，要利用各種關(guān)系，想盡各種辦法，發(fā)揚南方人“四千四萬”精神（走遍千山萬水、歷經(jīng)千辛萬苦、想盡千方百計、說盡千言萬語），把我們的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目推介出去，讓五湖四海的客商知曉。要結(jié)合“解放思想看周邊”和“百名干部外出招商”活動，每名縣級領(lǐng)導每年要帶隊到周邊城市開展一次招商項目推介活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每年至少要組織專人開展一次項目推介活動，有條件的村和教育衛(wèi)生等事業(yè)單位也可以組織開展項目推介活動，縣招商局要充分利用西洽會、龍舟節(jié)等節(jié)會組織高規(guī)格、專業(yè)化的招商項目推介活動。要到有嵐皋外出務(wù)工人員聚集的地方組織招商分隊進行招商，要抽調(diào)一批近期可提拔的后備干部，經(jīng)過培訓后，組建小分隊外出招商，根據(jù)招商工作成效決定提拔使用。要充分利用各種手段，發(fā)布推介招商信息。同時要面向廣大干部群眾推介項目，發(fā)動全民招商創(chuàng)業(yè)。
（二）要突出民營企業(yè)和個體工商戶兩項重點抓招商、抓創(chuàng)業(yè)。要認真落實中省市縣加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，堅持“非禁止即許可”原則，扎實兌現(xiàn)民營企業(yè)在證照審批、信貸融資、政策扶持、維權(quán)保障等方面的各項優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好勢頭，到明年年底前每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增5戶以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，力爭通過2—3 年努力每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能培育1戶企業(yè)進入規(guī)模以上盤子。要大力整合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、創(chuàng)業(yè)基金等項目資源，鼓勵支持能人大戶、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、各類待業(yè)青年，瞅準城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等重大商機，積極興辦經(jīng)銷門店、新農(nóng)村綜合超市、加工作坊和農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、娛樂消費等經(jīng)營個體，力爭每個中心集鎮(zhèn)每年至少新增10戶個體工商戶，每個村建成1 個綜合服務(wù)中心，全縣農(nóng)家樂或旅游商品經(jīng)營店達到2000戶，形成齊奔創(chuàng)業(yè)路、齊念生意經(jīng)的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化進程抓招商、抓創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)發(fā)展水平、蘊藏發(fā)展商機。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商和創(chuàng)業(yè)，就是要牢固樹立“用抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)”的理念，立足我縣魔芋、蠶桑、畜牧、蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材等特色資源，抓住農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等政策機遇，以“一縣一業(yè)”、“一村一品”和強村大戶為抓手，走農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，在擴大基地規(guī)模、建強合作組織、培育龍頭企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條方面做文章，大力實施招商引資全民創(chuàng)業(yè)。圍繞縣域工業(yè)化招商和創(chuàng)業(yè)，就是要按照“大企業(yè)支撐、大集團引領(lǐng)、集約化經(jīng)營、園區(qū)化承載”的要求，加快東部綠色產(chǎn)業(yè)、西部礦電載能工業(yè)、花炮產(chǎn)業(yè)和硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)一條街，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包裝大項目、招來大客商、培育大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)魔芋、做深礦電、做精花炮，力爭五年培育過億元企業(yè)10戶、新增工業(yè)產(chǎn)值20億元、規(guī)模以上企業(yè)達到30戶的“123”工業(yè)振興目標。圍繞城鎮(zhèn)化招商和創(chuàng)業(yè)，就是要緊扣旅游城鎮(zhèn)的載體功能，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，以“一城五鎮(zhèn)百村”和縣城建設(shè)兩個“12345”工程為抓手，以“三個萬人轉(zhuǎn)移”為目標，圍繞房產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施、三產(chǎn)服務(wù)等重點，吸引外資，激活民資，引導和聚集各類創(chuàng)業(yè)主體投資興業(yè)。
（四）要圍繞旅游、魔芋、礦電、花炮四大產(chǎn)業(yè)抓招商、抓創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，包裝一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)、配套服務(wù)類項目，招徠一批客商，培育一批企業(yè)，催生一批個體商戶。旅游產(chǎn)業(yè)方面，要圍繞景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅游商品開發(fā)、旅游消費服務(wù)等領(lǐng)域，興辦一批旅行社、大型賓館、旅游超市和旅游服務(wù)企業(yè)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭3—5年實現(xiàn)全縣年接待游客300 萬人次、綜合收入達到12億元以上；魔芋產(chǎn)業(yè)方面要立足“嵐皋魔芋地理標志保護產(chǎn)品”和“明珠”牌魔芋精粉、“南宮山”雪魔芋等品牌優(yōu)勢，進一步加大標準化商品芋基地和優(yōu)質(zhì)林下種芋基地建設(shè)，力爭全縣達到規(guī)范化產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織50個、魔芋生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)2—3 戶，興辦10 戶以上魔芋食品加工企業(yè)和100戶芋角加工點，力爭實現(xiàn)全縣魔芋林下芋種和標準化種植15 萬畝、年產(chǎn)魔芋系列食品1.1萬噸以上、綜合收入10億元以上；礦電工業(yè)方面，進一步做深做長水電產(chǎn)業(yè)鏈條，突出鈦鐵礦、銅礬礦等重點礦產(chǎn)資源開發(fā)和西部礦電工業(yè)區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，大力開展招商引資；花炮產(chǎn)業(yè)方面，要以珠峰花炮為龍頭，以珠峰品牌為依托，以民主和藺河為中心，通過招商引資和創(chuàng)業(yè)投資，努力打造2個花炮生產(chǎn)基地，力爭每年新上2 個以上花炮企業(yè)，實現(xiàn)3—5 年時間花炮綜合產(chǎn)值達到10 億元。
三、強化措施，狠抓落實，著力夯實招商引資全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺
（一）扎實開展三項主題活動，創(chuàng)造一個大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。“愛我嵐皋”、“投資環(huán)境整治”和“轉(zhuǎn)變作風”三項活動，是塑造嵐皋形象、優(yōu)化投資環(huán)境、凝聚全縣力量的總抓手，要長期堅持搞下去。首先，在嵐皋，沒有與發(fā)展無關(guān)的部門，沒有與發(fā)展無關(guān)的個人，每一個部門都是建設(shè)嵐皋的主要部門，每一個人都是建設(shè)嵐皋的主人。人人都要像愛護自己的家，愛護自己的眼睛一樣熱愛嵐皋，人人都要為嵐皋形象爭光添彩，決不能為嵐皋形象潑墨抹黑。要努力破除小績即滿、小富即安、小打小鬧的三種觀念，狠剎亂上訪、亂告狀和破壞嵐皋形象的三種“歪風”，每個人都來聯(lián)系投資客商、推介招商項目、宣傳招商政策、想辦法創(chuàng)業(yè)，用招商引資和參與創(chuàng)業(yè)的成績檢驗“愛我嵐皋”的成效。第二，良好的投資環(huán)境是招商引資全民創(chuàng)業(yè)的第一保障。招商引資全民創(chuàng)業(yè)一定要解放思想，擴大開放，開展招商工作一定要算大賬，不要算小賬；要算活賬，不要算死賬；要算長遠賬，不要算眼前賬。要共同唱響“家家有物業(yè)、人人能就業(yè)、個個有技能”的全民創(chuàng)業(yè)主旋律，要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，善待挫折者，寬容失敗者。要激發(fā)全民“想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)沖動，形成誰創(chuàng)業(yè)誰光榮，誰發(fā)財誰光榮，誰發(fā)展誰光榮的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，讓人人都動起來，形成人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人人都是嵐皋形象，形成無人不招商、無處不招商、無時不招商的生動局面，讓不創(chuàng)業(yè)閑的人心里慌，懶的人不自在。要使促進招商引資全民創(chuàng)業(yè)有功、束縛招商引資全民創(chuàng)業(yè)有罪成為全縣的一個鮮明導向。要牢固樹立“納稅人至上”的意識，從每一個環(huán)節(jié)入手，進一步加大監(jiān)督、整治力度，著力打造最佳投資環(huán)境縣。第三，要從各級領(lǐng)導干部和服務(wù)窗口開始，不斷健全服務(wù)承諾、群眾監(jiān)督、投資商評價、責任追究、違紀查處等項工作機制，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠扶持政策，縣上出臺的所有招商引資全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和獎懲措施，全都要不折不扣的執(zhí)行到位，努力做到言而有信、一諾千金、句句算數(shù)。凡是在招商引資全民創(chuàng)業(yè)方面，哪個部門或個人要是設(shè)障揩油、吃拿卡要、頂風違紀，一律嚴肅查處，公開曝光。從現(xiàn)在起到春節(jié)前，集中開展一次“優(yōu)化投資環(huán)境、塑造嵐皋形象”的百日專項整治活動，對那些破壞投資環(huán)境、破壞嵐皋形象的人，依法從重從嚴從快打擊，并通過群眾大會幫教、干部大會幫教、電視曝光等綜合整治手段，對這些害群之馬，形成老鼠過街、人人喊打之勢，讓他們永無立身之地。
（二）切實強化三種創(chuàng)業(yè)意識，開創(chuàng)一個謀大事、創(chuàng)大業(yè)的生動局面。創(chuàng)業(yè)是改善生存現(xiàn)狀、發(fā)揮才能智慧、服務(wù)人民群眾、實現(xiàn)人生價值的必經(jīng)之路，要充分調(diào)動廣大干部、群眾、下崗職工、退伍軍人、大中專院校畢業(yè)生等各類創(chuàng)業(yè)主體的能動性，著力開創(chuàng)一個百花爭艷、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)局面。一要支持干部創(chuàng)事業(yè)。各級干部要主動充當招商引資全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。首先，要認真履行崗位職責，扎實做好本職工作，切實為招商引資全民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。同時，干部也要積極走出去招商創(chuàng)業(yè)、引導和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)。要認真落實《全民創(chuàng)業(yè)實施意見》，鼓勵廣大干部辭職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、提前退休創(chuàng)業(yè)。要逐步建立干部創(chuàng)業(yè)基金，對辭職、離崗、提前退休在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)的干部，在按照干部管理政策兌現(xiàn)的同時，在一定的創(chuàng)業(yè)時期內(nèi)，我們還要給予項目資金扶持。在職在崗干部要按照“五個全局抓”和“招商引資全民創(chuàng)業(yè)計劃”，每人每年至少落實1項招商或創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)。后備干部要把招商引資全民創(chuàng)業(yè)作為后備培養(yǎng)期間的一項重要任務(wù)，后備期間至少推介成功1 個、力爭招商成功1個項目。退居二線干部也要把招商引資全民創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，確保每年至少成功推介1 個項目，聯(lián)系1個招商引資或創(chuàng)業(yè)項目。二要支持能人創(chuàng)企業(yè)。凡是有志于招商引資和創(chuàng)業(yè)投資的，我們從市場準入、政策扶持、環(huán)境保障方面，把政策給足，把力量用足。一方面，我們鼓勵支持廣大干部群眾大膽招商創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)，我們大力提供技術(shù)培訓、市場信息、項目資料和資金貸款扶持；另一方面，我們也熱烈歡迎在外創(chuàng)業(yè)人士，帶著資金、信息、經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地外出創(chuàng)業(yè)人員摸清底子，加強聯(lián)系，定期開展返鄉(xiāng)座談、節(jié)日慰問、項目通報等活動，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡是外地客商在嵐皋享受的優(yōu)惠政策，一視同仁全部兌現(xiàn)到位。凡是國家沒有明令禁止的我們都放開，凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展和老百姓致富的我們都支持。三要支持百姓創(chuàng)家業(yè)。興家是興國的基礎(chǔ)，廣大老百姓的家庭幸福是社會和諧的基礎(chǔ)，為廣大群眾謀福祉，始終是黨和政府的第一目標。要從培育大戶入手，集中兌現(xiàn)各種惠民利民政策，讓每個家庭都能成為產(chǎn)業(yè)大戶，都能參與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，確保家家有項目、人人有事干、個個想創(chuàng)業(yè)，力爭到明年年底前，全縣培育1萬戶產(chǎn)業(yè)大戶，形成全縣上下同唱創(chuàng)業(yè)歌、同念生意經(jīng)，同奔致富路的濃厚氛圍。
（三）全面夯實三大招商舉措，營造一個大招商、招大商的濃厚氛圍。大力實施領(lǐng)導干部帶頭招商、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力招商、社會各界參與招商，努力形成全民皆招商、處處都招商的大招商、招大商的濃厚氛圍。要在全縣樹立“敢想、敢闖、敢干”的“三敢”精神和“領(lǐng)導實抓、部門實幫、群眾實干”的“三實”作風，要在全縣形成“先干不爭論、快干不議論、實干不空論、實踐有結(jié)論”和“只能找能干的辦法，不講不行的理由”的濃厚氛圍。一是領(lǐng)導干部帶頭招商。要繼續(xù)深化拓展“解放思想看周邊”和“百名干部外出招商”活動，實行一名縣級干部帶頭包裝一批招商項目、聯(lián)系一批客商、組織一次專題推介會、成功引進一個項目的“五個一”工作機制，每年由縣級領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)一批懂政策、有技術(shù)、善交際、會談判的干部和企業(yè)業(yè)主，組成專業(yè)招商隊伍，圍繞重點項目、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，到發(fā)達地區(qū)、對口地區(qū)進行定點招商和對口招商，每名縣級領(lǐng)導每年要成功引進項目資金500萬元以上，通過領(lǐng)導帶頭招商，激發(fā)全民招商創(chuàng)業(yè)活力。二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力招商。各級各部門都要把招商引資全民創(chuàng)業(yè)作為一項中心任務(wù)，與其他重點工作同研究、同安排、同檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要把主要精力放在招商引資全民創(chuàng)業(yè)上，要確定1名分管領(lǐng)導主抓，每年至少成功引進項目資金1000萬元以上；各經(jīng)濟主管部門主要領(lǐng)導要親自掛帥，每年至少成功引進項目資金1500萬元以上；每個非經(jīng)濟部門每年要成功引進項目資金300 萬元以上；每個黨群系統(tǒng)、省市駐嵐單位的主要領(lǐng)導每年至少要聯(lián)系1個招商項目，力爭每年成功引進項目資金100萬元以上；每個村干部要把招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富作為主要職責，全力以赴抓招商引資全民創(chuàng)業(yè)，力爭每個村每年成功引進項目資金10萬元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門凡是引進的項目，一律實行誰聯(lián)系、誰跟蹤、誰到位、誰記功。不管是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往工業(yè)園區(qū)引進的項目都算作引進項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的任務(wù)指標，產(chǎn)生的稅收也納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按有關(guān)政策兌現(xiàn)。要充分利用對口單位、親朋好友、通信網(wǎng)絡(luò)等各種資源，咬定青山不放松，不達目的不罷休，直到項目落地生根，開花結(jié)果。三是社會各界參與招商。要集中全社會的智慧和力量，動用各方面的資源和關(guān)系，發(fā)揮每個人的能力和優(yōu)勢，推介項目，宣傳政策，做到時時想招商、處處抓招商、句句談?wù)猩蹋杆傩纬扇巳硕际钦猩讨髁Α⑷巳硕加幸Y責任的強大氛圍，真正把各行各業(yè)、各個方面的力量聚集到招商引資上來，形成千軍萬馬招商、千家萬戶親商、千方百計安商的生動局面。
（四）深入實施三大培訓工程，鍛造一支招商引資全民創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。市場經(jīng)濟的競爭，說到底都是人才的競爭。要大力培養(yǎng)一批招商引資和創(chuàng)業(yè)人才，提高招商創(chuàng)業(yè)隊伍的競爭力，提高招商創(chuàng)業(yè)成功率。一要培養(yǎng)一支招商隊伍。我們現(xiàn)在很多同志不知道怎么招商，談起招商無法下爪，這就是招商知識匱乏、招商技能欠缺的表現(xiàn)。縣委中心學習組要帶頭開展招商培訓講座。由縣委組織部、縣招商局、人勞局牽頭，結(jié)合“五類領(lǐng)導人才培訓工程”，定期組織招商引資培訓班，要著重從怎么策劃招商項目、怎么搜集市場信息、怎么開展項目推介，怎么與客商對話，包括洽談、簽約、履約、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，從我們領(lǐng)導干部開始，系統(tǒng)地、分期分批的組織專門培訓，力爭每個單位培養(yǎng)1—2名專門招商干部，逐步形成一支素質(zhì)全面、相對穩(wěn)定的招商引資工作隊伍。二要培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人。整合企業(yè)廠長經(jīng)理培訓、“百千萬技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等創(chuàng)業(yè)技能培訓資源，分類別、分層次、分期分批組織開展務(wù)工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作組織管理、企業(yè)經(jīng)營管理、市場開拓營銷以及相關(guān)法律法規(guī)知識培訓，培育一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷膭?chuàng)業(yè)能人，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。近期，要按照每戶骨干企業(yè)培養(yǎng)1名、每個村培養(yǎng)1 名的要求，搞好集中學習培訓，年底前至少要培訓200
名以上的創(chuàng)業(yè)能人。三要培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)大戶。產(chǎn)業(yè)大戶是農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，也是全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺。要以“三五三百”大村大戶工程為重點，圍繞農(nóng)家樂、旅游商品開發(fā)、綠色種養(yǎng)業(yè)等重點，集中開展產(chǎn)業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)能手培訓工程，力爭到明年年底前全縣完成1萬個產(chǎn)業(yè)大戶培訓任務(wù)，要一個不漏地對未考上大學和高中的初高中畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力提升廣大群眾的創(chuàng)業(yè)技能和水平。
四、上下一心，眾志成城，努力形成招商引資全民創(chuàng)業(yè)的強大合力
（一）要切實加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作列入重要議事日程，堅持組建一套班子，配備一批人員，落實一套機制，拿出一筆經(jīng)費，建立一套考核辦法的“五個一”工作機制，層層夯實責任，明確目標任務(wù)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導全面抓，一班人具體抓，干部群眾合力抓。要建立領(lǐng)導干部招商引資全民創(chuàng)業(yè)“一崗雙責”目標責任制，從縣級干部開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各村主要負責人，既要帶領(lǐng)本部門、本單位、本系統(tǒng)抓好招商引資工作任務(wù)的同時，又要帶頭完成好自己負責的項目包裝、項目推介、招商引資任務(wù)。縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組、招商局、項目辦要切實負起組織領(lǐng)導、牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和督指導職能作用，切實加強對招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導。
（二）要營造濃厚氛圍。要牢固樹立幫助我們招商引資的是恩人、來投資的老板是親人、能打開招商局面的是能人、影響招商引資環(huán)境的是罪人的觀念，全力以赴推進工作落實。縣委宣傳部、工會、婦聯(lián)、團委、文廣、招商、人勞、鄉(xiāng)企、工商、工商聯(lián)等部門和縣電視臺、政府網(wǎng)站要策劃大活動,扎實抓好“招商引資全民創(chuàng)業(yè)百日宣傳活動”和全民創(chuàng)業(yè)先進事跡巡回宣講活動，開展“十強民營企業(yè)”、“十大創(chuàng)業(yè)企業(yè)”、“十佳創(chuàng)業(yè)能手”評選活動，要通過開辦宣傳專欄，大手筆、大聲勢、大張旗鼓地宣傳吸引外來投資、支持企業(yè)發(fā)展、促進全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、成熟項目、創(chuàng)業(yè)信息和典型經(jīng)驗，努力營造良好氛圍。縣計劃、財政、招商、稅務(wù)、人勞、科技、科協(xié)、金融等部門要切實搞好優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、信息服務(wù)、資金協(xié)調(diào)、科技指導等項工作，全力推進招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作落實。縣工商聯(lián)要加強與個協(xié)、私協(xié)聯(lián)手，加強與外地商會的聯(lián)系交流，大力開展招商引資。各相關(guān)部門也要立足各自職能，積極支持企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題。縣人大、政協(xié)要緊緊圍繞招商引資全民創(chuàng)業(yè)，積極開展專項調(diào)研、視察評議和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極建言獻策、搞好監(jiān)督，努力形成人人抓招商、人人思創(chuàng)業(yè)、人人尊重支持企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人士的濃厚氛圍。
（三）要嚴格考核獎懲。從現(xiàn)在開始，要迅速把招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、各單位、各村。要把抓招商引資全民創(chuàng)業(yè)作為檢驗科學發(fā)展觀實踐活動成效的一項重要內(nèi)容。要認真落實招商引資全民創(chuàng)業(yè)獎勵辦法，結(jié)合“五個全局抓”考核辦法，把招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標責任考核，并作為干部實績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政預(yù)算、干部津貼發(fā)放、評優(yōu)評先、提拔任用以及村級組織“升級晉檔”聯(lián)系起來，實行“一票認可”制，即各級各部門各單位在年終綜合考評中，沒有“一票否決”項目前提下，如果招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作成績?yōu)閮?yōu)秀，綜合考評即可直接定為“優(yōu)秀”檔次。要建立每半月向分管領(lǐng)導一匯報、每月一次匯總排名通報、每季度人大、政協(xié)一次視察、每季度向縣委常委會一次匯報、半年一次巡查和預(yù)考核、年終綜合考核的督察考核機制，完不成招商任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導要離崗招商、分管領(lǐng)導脫產(chǎn)招商。今年起，縣財政每年拿出20萬元，在全縣評選10 名招商引資能人、10名全民創(chuàng)業(yè)明星進行重獎。同時，要牢固樹立“招商引資是真本事，新上項目是硬政績”的觀念，要把招商引資全民創(chuàng)業(yè)工作成績作為“五個十領(lǐng)導干部創(chuàng)優(yōu)工程”評選的重要條件，作為“憑實績用干部”的重要條件，凡是在招商引資全民創(chuàng)業(yè)方面取得突出成效的，是干部的優(yōu)先列入后備干部序列，符合條件的優(yōu)先提拔重用，是村干部的，優(yōu)先列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理培養(yǎng)選拔人選，優(yōu)先推薦參加公務(wù)員招聘考試。通過招商引資全民創(chuàng)業(yè)來鍛煉、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔人才，讓招商引資全民創(chuàng)業(yè)的能人在經(jīng)濟上有獎勵、政治上有優(yōu)待。
同志們，全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響，大招商、招大商，大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的機遇已經(jīng)來臨，嵐皋大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的時代已經(jīng)到來，全縣上下各級干部和廣大群眾，一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，進一步解放思想，搶抓機遇，立即行動，從我做起，迅速投身到招商引資全民創(chuàng)業(yè)的大潮之中，打一場招商引資全民創(chuàng)業(yè)的運動戰(zhàn)、持久戰(zhàn)和全勝戰(zhàn)役，為加快嵐皋發(fā)展做出新的更大貢獻！
在全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話第2篇
同志們：
這次會議主要是總結(jié)近年來我縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作，認真分析當前形勢，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的大突破，來推動全縣經(jīng)濟的大發(fā)展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的有關(guān)文件，紀委監(jiān)察局通報了幾起破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)作了典型發(fā)言。剛才縣委××書記作了重要講話，××副書記對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作進行了部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作的責任感與緊迫感
今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一要務(wù)，不斷創(chuàng)新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。客觀地總結(jié)前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。
（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經(jīng)濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創(chuàng)新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益同步增長。工業(yè)增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業(yè)增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到××*.*，同比增長××.××個百分點；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達招商引資任務(wù)的××.*％。新引進投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經(jīng)濟環(huán)境進一步改善。各機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經(jīng)濟指標總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平，但與周邊地區(qū)比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發(fā)展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市dp增速達到××.*％（而上報自治區(qū)實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區(qū)中僅占第*位,其中克縣dp增速達到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標均低于全市平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入全市倒數(shù)第一。如果以年初全委會和人代會的預(yù)測速度發(fā)展，所有經(jīng)濟指標都會居于全市末位。現(xiàn)在全區(qū)、全市各地發(fā)展勢頭非常迅猛，經(jīng)濟競爭非常激烈，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。市場經(jīng)濟不同情弱者。我們追求發(fā)展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發(fā)展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學發(fā)展觀，其首要任務(wù)就是進一步加快發(fā)展速度，能快就不要慢，能發(fā)展多快就要有多快。
知恥而后勇。要加快發(fā)展就離不開資金、技術(shù)、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我縣農(nóng)業(yè)人口比重達到××％多，農(nóng)民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業(yè)具備自營出口權(quán)，總量微乎其微。因此，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，二是靠投資環(huán)境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發(fā)展的原因中最重要一點就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資，這也是所有發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。因此，加快發(fā)展最直接、最有效的辦法就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優(yōu)勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區(qū)位優(yōu)勢將日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關(guān)節(jié)點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)招商引資的新突破和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。對照先進找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：
一是思想觀念的問題。“發(fā)展是硬道理”，“解決思想、與時俱進”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創(chuàng)業(yè)意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片面地認為“敖漢基礎(chǔ)差，發(fā)展快不了，發(fā)展慢是正常的，發(fā)展這樣已經(jīng)不錯了”，過分強調(diào)客觀理由，不研究別人咋干的，只認為發(fā)展快的地區(qū)有資源、有先天稟賦，和人家沒有可比性，搞自我原諒、自我安慰，為自己找借口。基礎(chǔ)差不是落后的原因，條件差不是無所作為的理由，只要思路對頭、方法到位，落后是可以改變的，差距可以縮小的。我區(qū)的和林格爾、杭錦后縣，河北的景縣都印證了這一道理。要破除封閉觀念，確立吃虧意識。資本的本質(zhì)是利潤取向，外商投資的目的就是為了賺錢，只有外商能賺錢，人家才來投資。招商引資必須要樹立算大賬、算總賬、算長遠賬的利益觀，決不能為了眼前利益、蠅頭小利而不顧長遠利益。不要怕吃虧，不要怕外商賺錢，而是要怕外商不發(fā)展。要在條件上敢于作出最大讓步，在政策上勇于作出最大犧牲，在服務(wù)上甘于付出最大努力。要不求所有、但求所在。不論企業(yè)所有制形式如何，資產(chǎn)所有權(quán)如何，外商在這里投資，它的固定資產(chǎn)拿不走，為地方解決就業(yè)、增加稅收、拉動消費，本質(zhì)上與縣內(nèi)企業(yè)沒有什么區(qū)別。要破除守舊觀念，確立創(chuàng)新意識。部分干部工作怕負責任，上項目怕?lián)L險，干事縮手縮腳、畏首畏尾，缺乏敢想敢干的膽量和氣魄，困難面前說得多、做的少，甘當碰碰車，一遇困難、一遇矛盾就回頭，上推下卸，缺少的是迎難而進的責任心和創(chuàng)業(yè)的豪情。我們要堅決反對“自己不解放思想?yún)s對別人工作創(chuàng)新指手劃腳，自己不更新觀念卻對新事物評頭品足，自己不打破常規(guī)卻對別人超常規(guī)作法橫加指責”的現(xiàn)象。鼓勵支持所有干部群眾想大事、創(chuàng)大業(yè)、敢走別人沒走過的路。
二是抓工作力度不大的問題。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，反思我們自己，有些打法、招數(shù)也大致差不多，有些政策文件我們制定的很細，很早，也很有力度，比如說招商引資、民營經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等都出臺過決定、意見等。但為什么沒有大的發(fā)展？就是工作虎頭蛇尾、力度不大，缺乏恒心與毅力，落實不到位的原因。有些干部工作只有唱功，沒有做功，喜歡照本宣科，只作表面文章，對縣委政府的精神，文件學過了，態(tài)度表過了，提出來只熱鬧一陣，就算完事了。目前工作落實不到位，甚至不落實的問題比較突出，工作推一推動一動，甚至是推也不動，只是以會議落實會議，以文件落實文件，工作作風飄浮，當太平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落實的力度，持之以恒，一干到底。
三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松的問題。經(jīng)過幾年的經(jīng)濟環(huán)境治理，全縣經(jīng)濟環(huán)境有了明顯改善，但不可否認隨著發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題。吃拿卡要、“三亂”現(xiàn)象時有抬頭，執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低的現(xiàn)象仍然存在。有的“國家權(quán)利部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，放權(quán)松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是綠燈，下邊是紅燈；有的部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況；有的唱的是市場經(jīng)濟調(diào)，干的是計劃經(jīng)濟的活，限制條條摳得死，服務(wù)措施不愿用，有錢有利的事爭著干，無錢無利的事躲著走；有的雁過拔毛，把企業(yè)當成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一口。這些問題程度不同地影響了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。
四是工作嚴重不平衡問題。同樣是執(zhí)法部門，有的主動降低門檻，積極服務(wù)；有的卻提高門檻，杜絕準入，不愿服務(wù)也不想服務(wù)；同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的已引來上千萬資金，有的卻聽之任之，當一天和尚撞一天鐘，甚至是連鐘也不撞；同樣是政府工作部門，有的積極內(nèi)引外聯(lián)，跑來不少項目引來不少資金，有的卻對招商引資睜只眼閉只眼，不聞不問，甚至說風涼話。這些工作差距，是干部特別是主要負責人在政治責任、思想作風、能力水平方面的差距，必須要在今后工作中加以解決。
二、突出重點，開創(chuàng)優(yōu)化環(huán)境、招商引資的新局面
當前，我們必須要以寢食難安的憂患意識和時不我待的緊迫感，突出抓好以下四個方面。
（一）要創(chuàng)新招商方式。隨著地區(qū)間招商引資競爭的日趨激烈、投資行為的日益理性化，招商難度日益加大。我們要探索積極有效的招商方式。一是要積極走出去專題招商。重點采取小分隊招商形式，主攻重點地區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)。我縣招商的重點地區(qū)是東北與華北地區(qū)，重點產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、煙花生產(chǎn)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是要搞好優(yōu)勢招商。我縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地漸成規(guī)模，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)漸成體系，土地、林草、勞動力資源資源豐富，這些都是我縣得天獨厚的比較優(yōu)勢。我們要立足這些優(yōu)勢，有針對性地同縣外大企業(yè)加強聯(lián)系，主動進行敲門招商、定向招商，變自己“有什么，就叫賣什么”為研究外商“需要什么，轉(zhuǎn)移什么”。三是搞好以商招商。在招商引資中，一個好企業(yè)就是一張“活名片”。要通過他們的宣傳，達到以商引商的效果。要堅決杜絕“笑臉招商，關(guān)門宰客”的錯誤做法，對投資者不折不扣地兌現(xiàn)我們的承諾和政策，真心誠意地支持他們發(fā)展。縣委政府每年要定期召開縣內(nèi)投資商懇談會，鼓勵他們引進新的投資商。四是積極搞好企業(yè)招商。企業(yè)是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。全縣限額以上企業(yè)，都要拿出好項目和好產(chǎn)品，積極與大公司對接聯(lián)系，舍得讓外商參股、控股甚至整體收購，積極與外來資金、技術(shù)、管理進行有效嫁接改造，聚集新的后發(fā)優(yōu)勢。要積極吸引外地資金參與我縣的企業(yè)改革，盤活存量。許多存量資產(chǎn)對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)。但是，對投資者而言，則是投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。做好了這篇文章，可以實現(xiàn)我們同投資方的“雙贏”。中密度纖維板廠引進沈陽文成木業(yè)、老大啤酒廠整體出售給河北懷來龍祥公司，都是很成功的例子。比如說金鑼地板磚廠，幾千萬元的資產(chǎn)在那里已呆滯好幾年，一分貢獻也沒有，如果把他盤活賣或送給一個大企業(yè)，每年能夠安置幾十名甚至幾百名工人，能夠向財政繳幾百萬元的稅，我們何樂而不為呢？五是分兵把口，大小項目一起招。縣里重點以招大項目為主，力爭引進一些投資規(guī)模較大、投資密度較高、帶動力密集型的項目，同時大項目有利于爭取上級的支持和幫助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木招商項目能大則大，宜小則小。六是內(nèi)商外商一起抓。同等對待縣內(nèi)外企業(yè)，避免外資受“尊寵”，內(nèi)資遭“嫌棄”。
（二）要落實招商引資優(yōu)惠政策。在當前形勢下，制定優(yōu)惠政策，降低進入門檻，已不是我們愿意不愿意的問題，而是大勢所趨，發(fā)展所迫，不搞不行。我們必須在有利于發(fā)展的前提下，采取最大限度的優(yōu)惠政策。一是對我縣重新制定的各項優(yōu)惠政策，要言必信，行必果，義無反顧抓好落實。二是堅持一事一議。在不違法、不違紀的前提下，凡投資大的、帶動力強的項目，我們要本著“政策隨著項目”走的原則，一事一議、特事特辦。只要有利于發(fā)展，就沒有什么條件不能答應(yīng)，就沒有什么政策不能嘗試，凡外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以用，凡外地吸引客商的辦法我們都可以試行。從目前各地看，優(yōu)惠政策主要集中在地價上，地價高已經(jīng)成為招商的“瓶頸”。搞工業(yè)、建項目就要占用土地，對此廣大干部都應(yīng)該克服畏難情緒，不能一談?wù)鞯鼐陀X得工作沒法做。近幾年我們組織了幾次外出參觀考察，外地那些富裕的地方，人家的地要比我們珍貴得多、值錢得多，但人家還是低地價甚至是零地價送，這很值得我們思考。當然我們在征地過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，不能讓老百姓吃虧。
（三）要進一步加強項目建設(shè)。項目建設(shè)與招商引資相輔相成，招商引資必須以項目建設(shè)為載體。要從加快發(fā)展，增強后勁的高度充分認識項目工作的重要性和緊迫性。要大小項目一起抓。要想真正形成后發(fā)優(yōu)勢，必須在引進大項目做文章。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，凡是發(fā)展快的都是有大項目做支撐。今年全市重點調(diào)度的××個項目，我縣僅有*個，在這方面還要亟需加強。要切實加強項目庫建設(shè)，結(jié)合自身優(yōu)勢，打造幾個投資××××萬元以上的大項目，重點應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、煙花生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)上。編制大項目不一定要框在新建項目上，也要考慮現(xiàn)有企業(yè)的整合、重組、出售上。要扶持小項目大量發(fā)展，積少成多。要注重激活民間資本，發(fā)展民營企業(yè)。積極引導小企業(yè)參與發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。目前我縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到××億多元，要發(fā)揮引導作用，想方設(shè)法將部分存款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要遠近項目結(jié)合抓。要把開發(fā)遠期項目與落實近期項目結(jié)合起來。在著力推進一批交通、電力、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同時，把謀劃生產(chǎn)項目放在突出位置。要及早籌劃明年的項目，爭取有幾個大項目納入全市重點項目的盤子。目前施工建設(shè)期還僅有*個月時間，要搶時間、趕進度，抓好各類項目的跟蹤落實。對在建項目，全力趕超工期，分階段、倒計時安排好每項工程的進度；對已簽約項目，要抓緊變協(xié)議投資為實際到位資金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成領(lǐng)導聯(lián)系、部門實施、全民參與的項目格局。要實行領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，對重大項目，主要領(lǐng)導要親自洽談，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（四）要營造優(yōu)良的投資環(huán)境。政府出臺種種優(yōu)惠政策，形成招商引資的“洼地效應(yīng)”，這是各地通行的手段和策略，在招商引資的初始階段也是十分有效的。但是，我們還應(yīng)該看到，優(yōu)惠政策是有限的，真正的投資商看重的則是政府的環(huán)境、誠意和開明。要把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀律，抓好經(jīng)濟環(huán)境。首先，要優(yōu)化招商引資的思想環(huán)境。要牢固樹立“不開放、不發(fā)展，大開放、大發(fā)展”的開放意識，“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識，“你投資、我服務(wù)”的市場意識，“你發(fā)財、我發(fā)展”的雙贏意識。無論是外來客商，還是本地投資者，我們都要熱情歡迎，熱忱服務(wù)。其次，要營造公開透明的政策環(huán)境。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木必須不折不扣地執(zhí)行縣委政府出臺的各項政策，絕不允許有令不行，有禁不止。要嚴格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離及預(yù)算外資金管理制度，降低少數(shù)干部權(quán)力尋租的機會。第三，要營造安全公平公正的經(jīng)營環(huán)境。讓投資者有預(yù)期的穩(wěn)定感和安全感，使其放心大膽地搞經(jīng)營、謀發(fā)展。第四，要營造熱情周到高效的服務(wù)環(huán)境。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，著力打造“誠信政府”、“服務(wù)政府”。對待投資者要有種保姆精神，要象保姆一樣精心照料和呵護好投資商，讓他們在敖漢放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活、專心發(fā)展。要進一步強化行政服務(wù)中心的窗口服務(wù)功能，重點解決好便民服務(wù)項目較少、部分單位授權(quán)不足和少數(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不高等問題。縣行政服務(wù)中心要進步完善方案，增強窗口運作能力，提高窗口服務(wù)效率。對影響中心服務(wù)的一些具體問題，牽涉到有關(guān)部門的要發(fā)出整改意見書。縣紀委、監(jiān)察局要積極配合，加強督查。
（五）要領(lǐng)導帶頭全民參與。招商引資與優(yōu)化環(huán)境不僅僅是“一把手”工程，而且是全民工程。領(lǐng)導要帶頭抓招商。“一把手”不抓招商引資就是失職，抓不好經(jīng)濟環(huán)境就是無能。各級領(lǐng)導干部要拿出更多的精力、時間、力量抓招商。領(lǐng)導干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃閉門羹，不要怕丟面子，不要擔心不成功，要有一種鍥而不舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不達目的不罷休。要主動出擊。如果一味等環(huán)境變化、等政策放寬、等紅頭文件、等別人經(jīng)驗、等別人上門再有所動作，只會坐失良機。領(lǐng)導要帶頭抓環(huán)境。領(lǐng)導的權(quán)力是人民給的，要主動放權(quán)。要看好自己的門、管好自己的人，特別是要管好環(huán)節(jié)干部和辦事人員。當前影響經(jīng)濟環(huán)境的主要癥結(jié)很大程度上集中在部分環(huán)節(jié)干部與具體辦事人員身上，產(chǎn)生了上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。部分環(huán)節(jié)干部與辦事人員，官不大架子不小，權(quán)不大事不少，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一個人削弱了一個部門的威信，影響了全縣的形象。今后要把環(huán)節(jié)干部及辦事人員作為優(yōu)化環(huán)境的主抓層面，建立重點部門環(huán)節(jié)干部備案管理制度，對其進行重點監(jiān)控。對破壞環(huán)境的環(huán)節(jié)干部由縣紀檢監(jiān)察與組織人事部門隨時建議相關(guān)部門調(diào)整其崗位和職務(wù)。要全民招商。要通過利益取向，努力造成一種誰招商引資誰光榮，誰招商引資誰受益的強大聲勢，調(diào)動方方面面的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木引進的項目可以在敖漢境內(nèi)異地興建，企業(yè)實現(xiàn)的稅金由引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和受益地區(qū)按比例分成。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，務(wù)求實效
優(yōu)化環(huán)境、招商引資是加快發(fā)展的“牛鼻子”。能否抓住這個“牛鼻子”，關(guān)鍵取決于我們抓落實的決心和力度。
一要嚴格明確責任。要建立健全嚴格的目標管理責任制，形成一級抓一級，人人肩上有擔子的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各部門主要負責同志作為優(yōu)化環(huán)境與招商引資第一責任人，要切實負起責任。對于存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各部門各單位都要認真反思、對號入座，主要負責同志要真正從根本上查找原因，絕對不能會上紅紅臉，會后老模樣。要完善動力機制。要進一步完善考核體系，用制度和機制形成科學的工作導向，堅持看實績用干部，讓事業(yè)選擇人，要讓想創(chuàng)業(yè)的有機會，能創(chuàng)業(yè)的有舞臺，創(chuàng)大業(yè)的受尊敬，不創(chuàng)業(yè)的沒市場。不能給懶漢找借口，不能讓懦夫干下去。招商引資在新的歷史條件下，對我們的干部來講就是一塊試金石，有沒有開放型思維、創(chuàng)業(yè)型魄力，用招商引資來考察就能辨其真?zhèn)巍ＯＭ覀兊母刹磕茉谡猩桃Y活動中百煉成金。
二要嚴格督促檢查。我們的工作一旦作出決策部署之后，就要通過加強督促檢查，量化指標、量化進度，按照預(yù)定的目標和要求落實，不能搞到哪里算哪里，決不要出現(xiàn)“大概”、“差不多”、“估計沒問題”之類的現(xiàn)象。督促檢查不要怕得罪人。各級領(lǐng)導要克服“好人主義”，不要怕得罪人，不要怕丟選票，不能當“太平官”。對自己所管轄的部門和人要真正拋開私心，拉下臉來，真抓嚴管。要敢于觸擊矛盾與困難，什么困難也不要回避，回避就容易把小困難變成大困難。督促檢查要認真。許多問題抓不透是因為抓落實的認真程度不夠。對已經(jīng)布置的工作，對已經(jīng)看準了的事情，要認真部署、認真檢查、認真督促、認真整改、認真完成，要有一股韌勁扭住不放，一抓到底，直至完成。縣委、政府督查室、治理經(jīng)濟環(huán)境辦公室及對外開放辦公室要真正負起責任，把治理經(jīng)濟環(huán)境與招商引資工作的督查作為重中之重，時刻調(diào)度、時刻分析研究對策、時刻通報有關(guān)情況。
三要嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。縣委、政府制定出臺的《招商引資考核獎懲辦法》和《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》，是硬指標，是高壓線，我們必須要用鐵的手段維護“高壓線”的剛性權(quán)威。要通過制度來規(guī)范、約束領(lǐng)導干部，通過壓力來激發(fā)每個人的潛能。招商引資起步階段必須要靠強有力的行政手段來推動，發(fā)達地區(qū)都是這樣做的，對我們落后地區(qū)來說更需這樣。一是獎勵抓兌現(xiàn)。對招商引資中貢獻突出的，必須要重獎，要獎得讓人眼紅，讓人心動，同時也要讓人服氣。二是懲罰抓責任追究。必須鞭撻無為者、嚴懲亂為者。對于破壞經(jīng)濟環(huán)境的、對于沒完成招商引資任務(wù)的，嚴格按著辦法與規(guī)定進行處理，該處分的處分、該撤換的撤換，真正做到不抓落實就靠邊，抓不好落實就讓位。在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上，要把案件作為推進工作的關(guān)鍵措施來抓，對干擾和破壞軟環(huán)境建設(shè)的“害群之馬”必須要嚴肅處理，不論涉及哪個部門，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，堅決處理，并公開曝光。要狠剎查處案件中的說情風。說情問題不是小事，本身就是不要紀律。任何人不準以任何借口找人講情，發(fā)現(xiàn)說情的，要嚴肅追究紀律責任。要暢通投訴舉報渠道，廣泛動員各單位、社會各界舉報和揭發(fā)破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事，對舉報有功人員實行獎勵。
同志們，優(yōu)化環(huán)境、招商引資是我旗實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全縣廣大干部群眾，一定要橫下一條心，樹立一盤棋的思想，排除干擾，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以經(jīng)濟環(huán)境與招商引資工作的新突破來推動我縣經(jīng)濟工作的新發(fā)展
在全縣招商引資全民創(chuàng)業(yè)動員大會上的講話第3篇
這次全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關(guān)全局的重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真總結(jié)近年來我縣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的經(jīng)驗和教訓，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。下面，我根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。
一、充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府堅持把整治優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為重點工作來抓，先后于7月和3月兩次召開整治經(jīng)濟環(huán)境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經(jīng)濟環(huán)境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感。
第一，必須深刻認識到環(huán)境就是發(fā)展的生命線。市場經(jīng)濟是以市場配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟，環(huán)境是市場配置生產(chǎn)要素的決定性因素。人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，總是加速向經(jīng)濟環(huán)境好的地方流動。企業(yè)、企業(yè)家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環(huán)境優(yōu)越的地方發(fā)展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭，環(huán)境作為“軟實力”，成為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，成為區(qū)域發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展主動權(quán)。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現(xiàn)在就是靠服務(wù)環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)鏈招商，在營造低交易成本環(huán)境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術(shù)、資源等方面的新優(yōu)勢。省內(nèi)的宜都、通城等地方也是靠環(huán)境實現(xiàn)后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區(qū)和武穴、團風、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經(jīng)濟發(fā)展加速，也是由于營造了良好的發(fā)展環(huán)境。羅田與這些地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，實質(zhì)是環(huán)境上的差距。我們要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)良環(huán)境“小氣候”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境新優(yōu)勢。
第二，必須深刻認識到環(huán)境不優(yōu)是當前發(fā)展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經(jīng)濟環(huán)境調(diào)研。從調(diào)查的情況看，環(huán)境不優(yōu)的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。縣委、縣政府整治經(jīng)濟環(huán)境的政策出臺了不少，文件發(fā)了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執(zhí)行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業(yè)寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務(wù)中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。“收費養(yǎng)人”、為錢“執(zhí)法”的問題比較突出。一些部門執(zhí)法變了味，不是側(cè)重于事前監(jiān)督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權(quán)力外延擴大，隨意擴大自由裁量權(quán)。有的招商引資企業(yè)、大企業(yè)不敢去就到小的企業(yè)去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區(qū)環(huán)境抓緊一點就往農(nóng)村跑。有的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權(quán)辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務(wù)，有的利用職權(quán)搭車收費、強行服務(wù)、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業(yè)視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當?shù)氖掷m(xù)找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業(yè)搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業(yè)人員接待還不算，非要企業(yè)主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業(yè)有困難需要領(lǐng)導出面才給解決，直截了當?shù)氖骂I(lǐng)導電話協(xié)調(diào)還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數(shù)辦事人員素質(zhì)差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象依然存在。有的到企業(yè)強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業(yè)；有的做籠子、設(shè)圈套，看到你違規(guī)先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權(quán)力就要發(fā)揮到極致，一個中層干部，單位領(lǐng)導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領(lǐng)導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應(yīng)運而生、政出多門、內(nèi)容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數(shù)部門落實就是開會、協(xié)調(diào)就是喝酒、監(jiān)督就是收費，影響極壞。六是司法環(huán)境欠佳。有的行政執(zhí)法機關(guān)以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業(yè)蒙受損失。一些經(jīng)濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結(jié)不了案、執(zhí)行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。少數(shù)群眾存在“靠山吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業(yè)動一草
一木，就漫天要價。八是要素環(huán)境仍受到制約。主要是企業(yè)融資困難，為企業(yè)提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務(wù)難以滿足其需要。
上述問題的存在，給羅田發(fā)展造成了極大的障礙。一是嚴重損害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標簽。二是嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)企業(yè)反映，現(xiàn)在前期投入成本占整個項目投資總額30以上，而發(fā)達地區(qū)在10以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負擔重、成本高，現(xiàn)有企業(yè)又如何能生存得了？新生企業(yè)少、老的企業(yè)發(fā)展不下去，就業(yè)就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發(fā)展不起來。三是嚴重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現(xiàn)象，垮掉一批黨員干部。四是嚴重影響黨群干群關(guān)系。執(zhí)法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現(xiàn)。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。
第三，必須深刻認識到抓發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。發(fā)展不夠是羅田最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發(fā)展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的宏偉目標。宏偉的目標鼓舞人、激勵人，更需要我們?nèi)ヅΑ⑷^斗。人民，只有人民才是創(chuàng)造社會財富的真正動力。經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質(zhì)是廣大人民群眾創(chuàng)造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發(fā)展必須充分激發(fā)全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情，必須充分調(diào)動全縣人民的創(chuàng)業(yè)積極性，形成一個能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)造財富者低三下四，少數(shù)執(zhí)法者趾高氣揚，又如何能激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情？既然環(huán)境不優(yōu)已經(jīng)成為當前制約發(fā)展的最大障礙，抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展就要從環(huán)境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關(guān)長遠、事關(guān)全局的第一件大事來抓。
二、進一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作舉措
解決環(huán)境不優(yōu)的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，要靠深化改革，要靠機制創(chuàng)新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。
（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態(tài)勢。誰損害羅田的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片。第一次要由責任單位“一把手”公開退款，給當事人、分管領(lǐng)導和責任人通報批評；第二次要給當事人、分管領(lǐng)導和所在單位黃牌警告；第三次要將責任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當年不得評先表彰，不得授予文明單位，領(lǐng)導班子成員不得提拔晉級，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，還要給當事人、分管領(lǐng)導和主要負責人相應(yīng)的黨紀政紀處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。縣委辦、縣政府辦已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理意見》，要認真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環(huán)境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執(zhí)行以前的從輕，這次會議后從重。
（二）抓制度完善，解決好執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)效不高的問題。要在繼續(xù)沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合羅田實際，進一步完善各項制度，以執(zhí)法服務(wù)的提速、創(chuàng)新推進環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)。重點要完善和推行以下八項制度：
一是首查先行責令改正制度。執(zhí)法部門在首次發(fā)現(xiàn)行政對象發(fā)生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務(wù)的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決，這是一條最基本的原則。
二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統(tǒng)一進行的日常檢查外，其他檢查和執(zhí)法行為，必須實行“檢查準入制”，由優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核把關(guān)。一家執(zhí)法單位對同一企業(yè)進行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進行；多家執(zhí)法單位對同一企業(yè)同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權(quán)限、超范圍檢查。凡涉及對企業(yè)的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案。縣直各部門無權(quán)在企業(yè)舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。
三是重點企業(yè)綠卡保護制度。對重點企業(yè)和個體私營大戶，統(tǒng)一發(fā)放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產(chǎn)隱患或情況緊急外，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準對持卡人的人身、車輛、住宿點進行檢查，不準擅自傳訊、關(guān)押持卡人。除法律明確規(guī)定外，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準擅自查封、扣押、凍結(jié)持卡企業(yè)的財產(chǎn)、帳目、資金；不準擅自對持卡企業(yè)實行停電、停水；不準擅自對持卡企業(yè)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證、停產(chǎn)、停業(yè)的決定。
四是行政服務(wù)中心“一門辦結(jié)”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經(jīng)驗，要求凡是與工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立及經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行政許可單位，無條件進入行政服務(wù)中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進中心的也要在單位設(shè)立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結(jié)制”。同時，要下大力氣解決服務(wù)窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯(lián)審聯(lián)辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規(guī)范收費行為，降低收費標準，收費有上下限規(guī)定的，一律按下限的50來收取，服務(wù)性收費“不服務(wù)、不收費”。
五是辦事公開承諾服務(wù)制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監(jiān)督。
六是咨詢首問負責制度。凡是與企業(yè)、基層群眾聯(lián)系較為密切的單位，都要在機關(guān)內(nèi)設(shè)立辦事咨詢處，設(shè)立咨詢員,實行咨詢首問負責制，并且全程負責到底，為企業(yè)、為群眾提供咨詢、服務(wù)，讓他們感到放心、舒心。
七是重點項目專班負責制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創(chuàng)業(yè)項目，由領(lǐng)導掛帥、組織專班負責。
八是特事特辦制度。大力倡導“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業(yè)準入程序，減少政府不必要的干預(yù)，降低市場主體的交易成本。
(三）
抓專項整治，解決好影響經(jīng)濟環(huán)境的難點問題。對于企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯(lián)系企業(yè)制度和重點企業(yè)紀委掛牌保護制度，對企業(yè)的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關(guān)于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進行集中整治。關(guān)于收費養(yǎng)人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結(jié)，說明我們行政機構(gòu)改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執(zhí)法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續(xù)嚴格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養(yǎng)人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風。
（四）抓機制建設(shè)，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經(jīng)濟環(huán)境屢整不治，不是沒有具體規(guī)定，而是規(guī)定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執(zhí)法部門在一陣風來時就躲一陣子，風頭過后依然如故。甚至有的執(zhí)法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業(yè)搞“秋后算帳”，進行打擊報復。年前的調(diào)研中，很多企業(yè)就反映出怕得罪部門、怕打擊報復、惹不起躲得起的思想。有的企業(yè)平時說起經(jīng)濟環(huán)境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業(yè)對“三亂”行為習以為常，寧可“退財消災(zāi)”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經(jīng)濟環(huán)境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制上取得突破。
一是要建立快查直處機制。要成立縣經(jīng)濟環(huán)境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網(wǎng)上投訴舉報功能，方便企業(yè)投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據(jù)。縣環(huán)境投訴中心要進一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應(yīng)機制，對損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴肅認真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立監(jiān)督評議機制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等七大監(jiān)督作用，建立起上下左右全方位的監(jiān)督體系，促進行政執(zhí)法的規(guī)范，促進服務(wù)質(zhì)效的改善。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、普通群眾、個體私營業(yè)主、服務(wù)專班工作人員參加，評議那些執(zhí)收執(zhí)罰、直接管理和服務(wù)企業(yè)的部門。每年評議兩次，評議結(jié)果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責令整改。特別是對一年內(nèi)連續(xù)兩次被評議為后兩名的單位，對領(lǐng)導班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀委牽頭，縣直機關(guān)工委、招商局、經(jīng)濟局、商務(wù)局、工商聯(lián)參加。
三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業(yè)有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執(zhí)收執(zhí)罰部門和企業(yè)的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據(jù)縣環(huán)境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執(zhí)收執(zhí)罰部門，另從縣直所有執(zhí)收執(zhí)罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀委、審計局、物價局等單位組成專班進駐開展五項稽查：查當年度罰款和收費總額、查罰款和收費依據(jù)、查罰款和收費標準、查單位年度支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節(jié)嚴重的要給予行政、紀律處分。我們有些執(zhí)收執(zhí)罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業(yè)伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發(fā)亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執(zhí)收執(zhí)罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業(yè)。每年選定一批企業(yè)，開展年度負擔稽查：查有哪些執(zhí)收執(zhí)罰單位收了錢，是什么性質(zhì)的錢，合不合法，合不合理，是否執(zhí)行了縣委、縣政府的規(guī)定，從中發(fā)現(xiàn)“三亂”線索的要倒查部門。
三、切實加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導
環(huán)境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優(yōu)化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認識到這項任務(wù)的長期性和艱巨性，打一場優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的持久戰(zhàn)。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持抓反復，反復抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓下去。
第一，加大組織領(lǐng)導力度。要整合涉及到整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關(guān)機構(gòu)，成立羅田縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣紀委、監(jiān)察局，與經(jīng)濟環(huán)境投訴中心合署辦公，從縣紀委、人大、法制辦、公安局、機關(guān)工委、經(jīng)濟局、招商局、物價局等單位抽調(diào)骨干力量，聯(lián)合辦公。在縣優(yōu)化辦的統(tǒng)一督辦協(xié)調(diào)下，齊抓共管，形成合力。縣人大和縣政協(xié)重點抓好優(yōu)化環(huán)境方面的執(zhí)法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責民主評議和執(zhí)法部門掛點企業(yè)工作；縣政府辦牽頭負責行政機構(gòu)效能建設(shè)工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復執(zhí)法的規(guī)范和行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，并履行處罰審查備案的職責；縣委組織部負責干部監(jiān)督和服務(wù)效能考核工作；縣委宣傳部負責組織優(yōu)化環(huán)境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責及時處理企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關(guān)工委主要負責機關(guān)作風整頓；經(jīng)濟局主要負責減輕企業(yè)負擔工作；招商局主要負責為外來客商做好服務(wù)工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責收費事項的清理、審核、把關(guān)工作，配合有關(guān)部門查處亂收費問題；審計局主要負責對執(zhí)收執(zhí)罰部門的經(jīng)濟責任審計。縣直各部門都要充分發(fā)揮職能作用，在維護企業(yè)利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面加強協(xié)調(diào)，多辦實事，形成優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的合力。
第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優(yōu)化環(huán)境與促進發(fā)展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規(guī)定和損害環(huán)境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關(guān)部門要組織全體干部職工認真開展討論，結(jié)合本部門的工作實際和干部的思想實際，認真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務(wù)承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環(huán)境”的思想觀念。
在這個問題上，我們要引導全社會正確處理七大關(guān)系：一是部門利益與企業(yè)利益的關(guān)系。企業(yè)是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業(yè)往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業(yè)往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調(diào)嚴格執(zhí)法的一面，不考慮企業(yè)的承受能力，把企業(yè)查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關(guān)系。有了客商，有了企業(yè)，才能就業(yè)，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關(guān)系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業(yè)受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業(yè)才能發(fā)財，我們才會發(fā)展。三是“鳥”與“林”的關(guān)系。企業(yè)好比候鳥，環(huán)境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關(guān)系。水漲才能船高，放水養(yǎng)魚，企業(yè)多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業(yè)和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應(yīng)該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養(yǎng)活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產(chǎn)了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務(wù)與收費的關(guān)系。要先服務(wù)、后收費，多服務(wù)、少收費，反對只收費不服務(wù)，更不能以收費代替服務(wù)，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。六是“擴音器”與“變壓器”的關(guān)系。上面執(zhí)法要求越來越嚴，但我們不能無限放大手中權(quán)力，要根據(jù)我縣企業(yè)少、盈利低、還比較困難的現(xiàn)實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務(wù)基層。七是主與仆的關(guān)系。我們要深刻認識到群眾是創(chuàng)造財富的主體、企業(yè)是市場的主體、部門是服務(wù)的主體、政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須要懂得到底是“誰養(yǎng)活了誰”的道理，權(quán)力是人民給的，服務(wù)群眾是我們的天職。
縣委、縣政府這次出臺的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具體規(guī)定，是依據(jù)省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執(zhí)法無可厚非，檢查監(jiān)督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認，由于改革不到位，經(jīng)濟不發(fā)達，有些部門供給少、人員多、負擔重，同時，部門的條條框框在經(jīng)濟落后的地方執(zhí)行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當，局長也難當。但具體的縣情擺在那里，發(fā)展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是要部門作些貢獻，共同促進發(fā)展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。
第三，加大督查落實的力度。縣“四大家”領(lǐng)導要加大對分管戰(zhàn)線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進行整改，并掛點一家企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)解決一些突出問題，為企業(yè)提供信息、政策支持和環(huán)境保障。每一個執(zhí)收執(zhí)罰部門都要與一家企業(yè)結(jié)成幫扶對子，切身體會企業(yè)辦事的復雜和經(jīng)營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經(jīng)濟環(huán)境的整個“面”，并以此促進科學決策，推動工作落實。縣優(yōu)化辦要定期對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關(guān)領(lǐng)導要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。不重視經(jīng)濟環(huán)境的一把手不稱職，不會抓經(jīng)濟環(huán)境的一把手是失職。今后單位出現(xiàn)損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領(lǐng)導責任。部門優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的年度評議結(jié)果，要作為一把手考察使用的重要依據(jù)。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快羅田發(fā)展、建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的重要保障，是當前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務(wù)。讓我們迅速行動起來，大力營造經(jīng)濟發(fā)展低成本、零障礙、高誠信、優(yōu)服務(wù)的新環(huán)境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經(jīng)濟發(fā)展的新勝利。