在區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會講話
- 更新時間：2021-02-19 14:03:04
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動員大會發(fā)言稿
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在區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會講話第1篇
同志們：
按照區(qū)委、區(qū)政府提出的開展軟環(huán)境建設(shè)年活動的要求，我區(qū)專門成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門對如何搞好我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，起草了《**區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案》。今天這次會議，就是為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府部署，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速升級而專門召開的一次大會。下面，我按照區(qū)委常委會研究的意見，就改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感
×在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是加快發(fā)展的生命線。我們要突出發(fā)展這個主題，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須緊密結(jié)合當(dāng)前的外部大氣候和本地實際，充分認(rèn)識營造良好環(huán)境的重要性，切實增強(qiáng)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，在全區(qū)上下形成一個齊心協(xié)力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好局面。
×第一，全省乃至全東北競相擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的新形勢，迫切要求我們必須認(rèn)真對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題、高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，對于東北地區(qū)來講，無疑是一個難得的新一輪發(fā)展機(jī)遇。從東北地區(qū)來看，三省一區(qū)，大體上多個城市，都在按照中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，搶前運作，大干快上，爭取抓住這個千載難逢的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個新的臺階。從我省來看，無論是省委、省政府，還是各市（地）、縣（區(qū)）黨委、政府，對此都非常重視，都在一面積極對上爭取，競相擠乘振興東北老工業(yè)基地這班車，搶占一席之地，以求獲得國家更多的政策扶持，拉動本地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；一面全力擴(kuò)大對外開放，競相打造有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以求招引更多的外商投資，借助外力促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？梢哉f一個爭先恐后搶機(jī)遇、你追我趕謀發(fā)展的熱潮已在全省乃至全東北地區(qū)蓬然掀起。“短兵相接勇者勝，棋逢對手看先機(jī)”，這個時候誰爭取的力度大，誰獲得的政策支持就多；誰的發(fā)展環(huán)境寬松、有吸引力，誰的競爭力就強(qiáng)，能人、資金、項目等促進(jìn)發(fā)展的要素就往誰那聚。我們國家多年來的發(fā)展進(jìn)步，主要就是來自招商引資，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共招商引資億美元，沒有這億美元，就沒有我們改革開放的成果，就沒有我們ＧＤＰ總數(shù)中以上的含量，就沒有工商稅收總數(shù)中％的含量，也就是說招商引資是國家改革開放所取得的一個重要成果。現(xiàn)在，招商引資的成效如何，幾乎是一個省份、一個地區(qū)、一個城市發(fā)展水平、文化理念和改革開放水平的同一概念。我們**區(qū)處在邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件都不行，如果沒有招商引資，就不可能有**區(qū)的快速發(fā)展；沒有招商引資，**區(qū)就會拖全省全市的后腿，就會在全省全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中“打狼”。如果在這個時候，面對如此激烈的競爭，我們還不高度重視環(huán)境問題，加大環(huán)境整治力度，為加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，那就將喪失這一難得的發(fā)展機(jī)遇，不要說縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，恐怕是這個差距還要繼續(xù)拉大。
第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐，迫切要求我們必須著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。當(dāng)前，我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，迫切需要加快發(fā)展步伐。而就我們**區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，怎么樣才能做到加快發(fā)展？靠什么來實現(xiàn)加快發(fā)展？我說最現(xiàn)實的就三句話，那就是“財政保吃飯，要錢搞建設(shè)，引資謀發(fā)展”。我們財政收入只有多萬元，勉強(qiáng)保吃飯，還得靠中央的轉(zhuǎn)移支付，根本拿不出錢來搞建設(shè)，只能要錢搞建設(shè)，包括貸款搞建設(shè)。我們的大項目，無論是工業(yè)項目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，還是城市建設(shè)項目，不靠引資哪里來錢？可以說招商引資是**區(qū)發(fā)展的最主要的渠道，**區(qū)的發(fā)展沒有引資只能是死路一條。這個我想大家也都清楚，我們既缺能人，又無資金，沒有外力相助，怎么開發(fā)新項目？怎么調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？怎么加快發(fā)展？離開了外力這些都只能是空談。要讓外面的能人和資金進(jìn)來，并讓他在這里“生根開花”，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，沒有一個對外有吸引力的適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、大顯身手的良好環(huán)境，那肯定是不行的。所以，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大改善，來吸引外商外資的大流入，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，促進(jìn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。這樣才能加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
×第三，我區(qū)仍然不很寬松的環(huán)境現(xiàn)狀，迫切要求我們必須狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常重視，大會講，小會講，而且研究制定了很多政策，采取了很多治理措施和改進(jìn)辦法，特別是近幾年一直將其列為區(qū)委、區(qū)政府重點推進(jìn)工作之一，設(shè)專門機(jī)構(gòu)專抓此項工作，并多次召開大會，專門部署工作，也搞了一些獎懲，而且在擴(kuò)大宣傳、放寬政策、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范行政行為以及整頓市場秩序、治理“三亂”等方面采取了很多實質(zhì)性的措施，使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善。但是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和區(qū)委、區(qū)政府的要求比，和招商引資的形勢比，和全區(qū)廣大人民群眾加快發(fā)展的呼聲來比，還有相當(dāng)大的差距，我們的各職能部門在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范行政、文明執(zhí)法等方面還存在很多突出問題，特別是扶商、親商、富商、安商的問題遠(yuǎn)沒有徹底的解決。市紀(jì)委、監(jiān)察局在軟環(huán)境建設(shè)年活動中抓的第一個反面典型就是我區(qū)防疫站抬高收費標(biāo)準(zhǔn)亂收費的問題，站長徐寶已受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，被免了職。類似這樣的現(xiàn)象，不止這一件事，也不止徐寶一個人。如此種種軟環(huán)境問題，在很大程度上已經(jīng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了硬傷害，如不及時加以整治，勢必給對外開放、招商引資造成更大的影響，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如不及時加以整治，上級交給我們的任務(wù)就很難完成，**區(qū)發(fā)展就不會有希望，全區(qū)人民就不會答應(yīng)，我們就對不起萬人民，對不起外來投資者。我們必須下大決心，花大氣力，下硬功夫，集中打場軟環(huán)境建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。
×二、認(rèn)清形勢，正確評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境現(xiàn)狀
×幾年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為一項“永不竣工的工程”長抓不懈。并有針對性地解決了一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，取得了階段性成果。如區(qū)城建局、環(huán)保局率先實現(xiàn)的“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，簡化了辦事程序，縮短了辦事時限。同時，有關(guān)部門還不斷加大查處“涉軟”案件的力度，起到了警示和教育作用?？偟目?，經(jīng)過大家的共同努力，我區(qū)投資環(huán)境是好的，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿意的。但冷靜地分析當(dāng)前形勢，客觀地估價我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該看到還有許多不盡人意的地方。同先進(jìn)城區(qū)比，差距較大。有一些“頑疾”還沒有得到整治，主要表現(xiàn)是：
×執(zhí)法觀念陳舊，習(xí)慣沿用計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和管理模式，總是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂業(yè)務(wù)，不研究怎么放、怎么變，好多政策沒用好、用活、用足。還有的公務(wù)人員“不作為”，衙門作風(fēng)時有表現(xiàn)；有的部門“官、管“意識嚴(yán)重，只管理不服務(wù)；有的工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。更有甚者在執(zhí)收執(zhí)罰過程中，野蠻執(zhí)法，對企業(yè)和個體經(jīng)營戶百般刁難等等；有的部門“小團(tuán)體”利益嚴(yán)重。權(quán)力部門化，部門利益化，有的執(zhí)收執(zhí)罰部門把管理服務(wù)等同于罰款、收費。遇到有利可圖的執(zhí)法任務(wù)爭著上，使企業(yè)叫苦不迭，遇到事關(guān)全區(qū)利益，但部門無利可圖的，能推則推；有的村干部權(quán)力比區(qū)里還要大，有項目不向上匯報，達(dá)不到個人利益，想法把項目談黃了，跑到其它地區(qū)。還有承諾“不兌現(xiàn)”問題。只知道“承諾”不知道“踐諾”，開個大會把承諾書一念，或把責(zé)任狀一遞就算完成任務(wù)了，用“說了就算做了，匯報就算干了”的思路指導(dǎo)工作；有的為政不廉，以權(quán)謀私，還有個別公職人員徇私枉法，把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，用膽大手黑來形容，一點都不為過，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，只要是前來辦事或投資的，都要先揩點兒油，不給好處不辦事，給了好處就亂辦、胡辦，個人得的那點所謂“好處”，換取的卻是地方經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重流失和對政府形象的損壞。以上這些問題雖然是極個別的，但影響極壞，必須認(rèn)真加以解決。
×經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境好的地方流動和聚集，也就是說好的環(huán)境就是一種無形資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)地區(qū)的事實已經(jīng)證明了這一點。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會逐漸蕭條，不斷喪失發(fā)展的機(jī)遇和空間。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在同世界接軌，競爭越來越激烈。軟環(huán)境建設(shè)對于各地來說，是一場不見硝煙的生死之爭，在這場競爭中，如果我們不掌握主動權(quán)，就會被淘汰出局。目前，城區(qū)間的競爭態(tài)勢，客觀上已對我區(qū)形成了“四面夾擊”的強(qiáng)大壓力，我們要在競爭中贏得主動，在座的全體機(jī)關(guān)干部就必須同心協(xié)力，在軟環(huán)境建設(shè)上搶抓先機(jī)，營造一流環(huán)境，來廣納人才，吸引企業(yè)，吸納資金，促進(jìn)發(fā)展。
×三、明確任務(wù)，突出重點，力求在短期內(nèi)使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個明顯的改善
×今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的總體思路和工作重點是：以十六大精神、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“學(xué)、查、改”活動為載體，從解決投資者“不順心、不安全、不掙錢、不親商”等突出問題著眼，從制約環(huán)境優(yōu)化的干部、政策、服務(wù)等關(guān)節(jié)點破題，進(jìn)行重點攻堅，集中整治，在較短時間內(nèi)使全區(qū)上下的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、大局意識明顯增強(qiáng)；工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；“中梗阻”現(xiàn)象、不規(guī)范執(zhí)法行為明顯減少。把**區(qū)建成政策最寬、負(fù)擔(dān)最輕、服務(wù)最優(yōu)、風(fēng)氣最好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)。力爭在以下五大環(huán)境建設(shè)上有所突破。
?。ㄒ唬┤嬉?guī)范行政行為，強(qiáng)化保商護(hù)商意識，力求在營造規(guī)范有序的法制環(huán)境上有一個大的突破。行政行為不規(guī)范是當(dāng)前社會反映最突出的問題，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問題，要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對行政審批事項進(jìn)一步進(jìn)行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，最大限度地減少審批，把應(yīng)該還給企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和該放給社會中介組織的事務(wù)，真正還到位、放徹底，認(rèn)真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，使政府的行政行為更符合市場經(jīng)濟(jì)運行要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。今后凡是能由市場自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔(dān)的事項，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進(jìn)行行政審批；對不能取消的審批事項，也要進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，簡化手續(xù)；對已取消的行政審批事項，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進(jìn)行變通處理；對于幾個部門互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準(zhǔn)項目，能砍掉的要堅決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實建立起科學(xué)合理的審批管理運行機(jī)制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項目及實施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟瑢⒈划?dāng)事人告上法庭，追究法律責(zé)任。三是要強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。充分認(rèn)識執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的法紀(jì)教育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)行政行為的透明度。除涉及國家機(jī)密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務(wù)承諾等都要向社會公開，實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項目審批、政府投資項目招標(biāo)及行政事業(yè)收費等群眾關(guān)注的熱點事項和敏感事項，必須全程公開運作，全面接受社會監(jiān)督。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)也要逐步參與進(jìn)來，加大事前和事中監(jiān)督。五是進(jìn)一步加大“三亂”治理力度，切實加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《收費許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；堅決禁止搭車收費、變相收費、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達(dá)罰款指標(biāo)，或搞罰沒分成。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對重點行業(yè)和部門的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)企業(yè)、外來投資者和個體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時限制度，對危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，切實加強(qiáng)對重點企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點保護(hù)。要建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)，對易發(fā)的違規(guī)、違法問題實施超前預(yù)防，做到教育在前，要求有前，服務(wù)在前，主動為企業(yè)提供必要的法律援助。
×（二）盡力降低市場準(zhǔn)入門檻，全面強(qiáng)化政策落實，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實。我們要打造一個寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實。因此，我們必須適應(yīng)時代發(fā)展需要，適應(yīng)招商引資出現(xiàn)的新情況、新問題和外部環(huán)境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護(hù)商，絕不能“開門招商，關(guān)門整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強(qiáng)、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和財稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護(hù)好本地的民營企業(yè)，絕不能再做“招來姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實到不到位。應(yīng)該說，過去我們出臺的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項政策有效落實。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴(kuò)展政策效能。對那些投資特別大、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項目，要打破常規(guī)，特殊運作。
×（三）切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，力求在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上有一個大的突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會的政府及其部門的職能發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)意識。一是切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，要堅持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，全體機(jī)關(guān)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型”干部。要堅持深入基層搞調(diào)研，扎扎實實為民辦實事。要深入推進(jìn)、拓展機(jī)關(guān)部門和干部與基層、群眾的聯(lián)系點制度。并制定切實可行的目標(biāo)，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數(shù)量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級機(jī)關(guān)部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)到會、講話，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加以上活動。提倡開短會，嚴(yán)格控制參會人數(shù)，減少陪會。參會對象要準(zhǔn)時參會，關(guān)閉通信工具，認(rèn)真聽會，并做好記錄，會后要認(rèn)真貫徹并及時上報有關(guān)會議落實情況。區(qū)兩辦、財政等部門要加強(qiáng)對會議安排和會議活動經(jīng)費的控制、管理和審批，未嚴(yán)格按程序報兩辦批準(zhǔn)的會議、活動，其費用一律不予核撥、報銷。切實提高文件簡報質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務(wù)部門要進(jìn)一步深化服務(wù)方式改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等項制度，用制度來規(guī)范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強(qiáng)化全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門、社會服務(wù)部門和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的服務(wù)意識，來解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實問題；要進(jìn)一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，凡涉及兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的事項，一律由一個機(jī)構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務(wù)。同時要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務(wù)，但要堅決禁止政府部門把職能范圍的服務(wù)事項變成有償代理。另一方面，要加強(qiáng)各類投資服務(wù)中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范動作程序和運行機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務(wù)大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風(fēng)評議和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評價活動。擴(kuò)大評議范圍，加大評議力度，使行風(fēng)評議和環(huán)境評價活動真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善的作用。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場秩序整頓，力求在營造誠信公平的市場環(huán)境上有一個大的突破。市場環(huán)境誠信為本。一方面，要廣泛開展“誠信**”創(chuàng)建活動，著力培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，提高對外信譽(yù)。另一方面，切實強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面整頓市場秩序。堅決依法取締市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場的良好秩序。
×（五）著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識，力求在營造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個大的突破。軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅持以人為本思想，著力打造一個親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來投資者真正感到在**區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動的引導(dǎo)作用，把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動緊密結(jié)合起來，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個人的形象都直接關(guān)系到**區(qū)的整體形象，進(jìn)一步形成“我就是**區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識；把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)人們自覺地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。二是切實加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開展社會性服務(wù)，對在我區(qū)工作、生活的外來投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂，友好交往，國際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學(xué)等等，以增進(jìn)外商對**區(qū)的認(rèn)同感。與此同時，要積極引導(dǎo)全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營造一個全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
×三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得實效
應(yīng)該說，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問題，是由于那些當(dāng)權(quán)者、管事者工作不負(fù)責(zé)任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問題上實施突破，強(qiáng)化責(zé)任落實，強(qiáng)化對破壞環(huán)境行為的查處，強(qiáng)化整治環(huán)境的社會氛圍。
（一）層層落實責(zé)任，努力形成一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的強(qiáng)有力的工作運行機(jī)制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核之內(nèi)，把責(zé)任落實到人頭，并將這項工作列為今年全亙重點工作之中的重點，組織專門力量進(jìn)行專題推進(jìn)，在全區(qū)上下形成一個黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。無論是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是各部門的一把手，抓這項工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時，還要逐級明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務(wù)人員的崗位責(zé)任，層層簽訂軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀、責(zé)任書，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù)的責(zé)任落實到基層，落實到每一個公務(wù)人員，確保整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作抓實、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國有、民營企業(yè)和個體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及社會服務(wù)部門進(jìn)行評議，看看到底哪些單位和部門真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門還沒有真正重視這項工作，狠抓這項工作？哪的環(huán)境還沒有改善？
?。ǘ┣袑嵓哟蠊ぷ鞫讲楹桶讣樘?，嚴(yán)厲懲戒破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，這項工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實實，讓破壞環(huán)境、影響外商進(jìn)入的責(zé)任人受到嚴(yán)厲處罰。堅決抓幾個反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問題永遠(yuǎn)也解決不好，解決不了。我希望大家誰也不要爭當(dāng)這個反面典型，硬往口上撞。今天，全體機(jī)關(guān)干部都參加了這次會議，其目的就是要解決層層傳達(dá)打折扣的問題，就是要解決“四門貼告示，還有不識字的”問題，就是要解決你“不知道”的問題，就是要解決外商說的“上邊很好，下邊好狠”的問題！今后各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報投訴渠道，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實，損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報必查，一查到底，快查快結(jié)，查實必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導(dǎo)的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受**區(qū)歡迎的人”，建議主管上級將其調(diào)離**區(qū)。對此，希望能引起大家的高度重視。
×三要各司其職，協(xié)調(diào)行動，確保各項任務(wù)的落實。為了保證軟環(huán)境建設(shè)取得實效，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務(wù)職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)完成好以外，還要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，實行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門、本行業(yè)做出表率。為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們成立了六個工作指導(dǎo)組。各個指導(dǎo)組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)的擔(dān)負(fù)好工作指導(dǎo)任務(wù)。從一定意義上說，這六個組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設(shè)年活動的質(zhì)量，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真確定各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好指導(dǎo)、檢查、評價、驗收工作。在活動中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導(dǎo)和推進(jìn)工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通情況，保證活動的平衡發(fā)展。與此同時，要抓好督促檢查，這是確保各項措施落實的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真檢查自己分管部門、單位的落實情況，對落實不好的單位要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。同時也要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督的作用。各指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，同時向軟環(huán)境建設(shè)辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立直接舉報的通道，用信息通天的辦法震懾越權(quán)執(zhí)法行為。要廣泛實行有獎投訴和舉報，發(fā)動各行各業(yè)廣大群眾對各種違法行政行為進(jìn)行舉報，對一經(jīng)查實的舉報給舉報者獎勵。要寬領(lǐng)域、多頻次、多手段開展群眾評議活動，擴(kuò)大群眾的參與面，接受群眾監(jiān)督。
×（四）全面擴(kuò)大宣傳，大力營造改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈氛圍。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統(tǒng)一行動，才能真正抓出成效。因此，必須加大宣傳力度，努力營造一個全面整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈社會輿論氛圍。要樹立一批改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的正面典型，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，對各部門的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)、推廣；要有重點地選擇一批嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開曝光。各部門要搞好干部群眾的思想發(fā)動工作，通過深入宣傳，提高廣大干部群眾對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識，從而進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展”和“我就是**區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的觀念，增強(qiáng)全社會抓環(huán)境整治的責(zé)任感和緊迫感，努力營造一個人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，個個致力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的社會氛圍，使環(huán)境建設(shè)真正變成全區(qū)上下的共識和自覺行動，推動全區(qū)整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的順利開展。
×（五）提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，營造抓落實的良好氛圍。毛主席曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。要把這次會議提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在工作，最為關(guān)鍵的就是全區(qū)各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里，我對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部提三點要求。一是要始終保持良好的精神狀態(tài)。近幾年來，我區(qū)的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是有一大批干部吃苦耐勞、埋頭苦干，這是至關(guān)重要的。如何在振興老工業(yè)基地中保持好的精神狀態(tài)，我認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做到有信心、有事業(yè)心和有恒心。有信心就是要進(jìn)一步摒棄“唯條件論”和“等、靠、要”的思想，堅信只要我們扎實工作，善于工作，發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，辦法總比困難多，許多問題是可能解決的，**區(qū)也是大有希望的。有事業(yè)心就是時刻把全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝在心中。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，職務(wù)本身就是責(zé)任。既然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任，實實在在地干幾件有利于**區(qū)發(fā)展的事。只有這樣，才能對得起組織、對得起人民，才能無愧于自己。有恒心就是要做好長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，始終保持吃苦耐勞、不怕困難，不達(dá)目的誓不罷休的創(chuàng)業(yè)精神，把**區(qū)的事業(yè)一步一步地推向前進(jìn)。二是要進(jìn)一步提高駕馭全局工作的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，光有工作的熱情是不夠的，還必須有工作的能力和方法，特別是在當(dāng)前振興老工業(yè)基地的新形勢下，大家都面臨著重新學(xué)習(xí)、重新提高的問題。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都必須具備與時俱進(jìn)，適應(yīng)變化的能力。勤于思考，分析解決實際問題的能力。把握關(guān)鍵，議大事抓大事的能力。協(xié)調(diào)各方，凝聚力量的能力。特別是要帶好班子，管好隊伍，關(guān)心下屬，愛護(hù)同志，以自己的能力和人格魅力來凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落實的工作作風(fēng)。有了好的思路和決策，事情只是開頭，關(guān)鍵要看能否落實。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有一種“不達(dá)目的誓不罷休”的勁頭，做到集中精力抓落實。解決問題促落實。持之以恒抓落實。切不可熱熱鬧鬧開局，冷冷清清收場。否則，只能是半途而廢，勞民傷財。
×同志們，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面擴(kuò)大招商引資，是直接關(guān)系**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一件大事，全區(qū)上下，特別是各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員、具體執(zhí)法、行政人員，都必須高度重視此項工作，全面部署和落實好這次會議的精神，扎扎實實地做好這項工作，力求在軟環(huán)境建設(shè)年中，使不良行為有一個根本上的改變，服務(wù)工作有一個較大的進(jìn)步，為營造**區(qū)最優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)**區(qū)在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中捷足先登，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
在區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會講話第2篇
同志們：
1、個別人上訪是無理取鬧。有些上訪問題明知沒有政策支持，還要堅持到底，這敗壞了*的形象。一個在遼寧省冠以上訪大縣名稱的縣是難以招商引資的，是難以發(fā)展的。有個別部門的同志，不去積極地引導(dǎo)正面地解釋，明知道文件我們已經(jīng)落實到底了，個別同志還在縱容，唯恐*不亂。這樣長期下去這個不穩(wěn)定的局勢，不僅損害了*的形象，也使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部不能抽身去抓經(jīng)濟(jì)工作，還影響了上三級對*的支持，越亂就越窮，窮就沒人理，這樣一種惡性循環(huán)是不能再繼續(xù)下去了。
2、有個別部門不能正常上班。10點鐘后走人了，下午就找不到人了，讓辦事的人找不到領(lǐng)導(dǎo)，找不到辦事人員，這在有的局包括有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有的。
3、個別執(zhí)法部門的不作為、亂作為。有個別部門、有個別人把公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化，惡化了我們*的環(huán)境，惡化了我們招商引資的軟環(huán)境。
4、有個別部門該進(jìn)政府審批大廳的還沒有全進(jìn)。還有里一半外一半的現(xiàn)象，還有在局里暗箱操作現(xiàn)象。
5、門難進(jìn)、事難辦、臉難看的現(xiàn)象還在個別單位時有發(fā)生。
6、有令不行、有禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生。
7、存在“公路三亂”現(xiàn)象，外地車不敢進(jìn)*的事時有發(fā)生。
以上這些問題，都在損害著*的形象，敗壞著*的風(fēng)氣，阻礙了*的招商引資，影響了*的發(fā)展，有辱于英雄的*人民。這些問題我們必須下決心加以解決。
當(dāng)前和今后一個時期，全縣軟環(huán)境建設(shè)必須緊緊圍繞縣委提出的3年把*建設(shè)成遼寧省中等縣，5年把*建設(shè)成遼寧省中等偏上縣的目標(biāo)，按照縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見要求，把*變成招商引資政策的洼地，招商引資服務(wù)的高地，招商引資外地商人到*發(fā)財?shù)膶毜?。以?zhí)法監(jiān)督，綜合管理，社會服務(wù)部門和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)為重點，從解決企業(yè)和群眾不滿意的問題入手，全面優(yōu)化我們*縣的政治環(huán)境，政策扶持環(huán)境，社會服務(wù)環(huán)境，治安管理環(huán)境和人文道德環(huán)境。政治輿論環(huán)境就是大家都要謀發(fā)展，大家不要研究上訪，不要有一點事就上訪。我來兩個月時間接待過很多上訪，有的上訪純屬無理取鬧，這樣的要給予嚴(yán)厲打擊。我想我們*的政治環(huán)境從今天的會后要有較大的深刻的改觀。政策扶持環(huán)境就是外地商人來了，我們要給政策?，F(xiàn)在大家還沒有進(jìn)入招商引資主戰(zhàn)場，只有縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位、有關(guān)局進(jìn)入到招商引資的主戰(zhàn)場，看到了全國的形勢，看到了遼寧的形勢,看到了我們錦州地區(qū)的形勢，知道政策應(yīng)該給到那。如果這話不說明白了，還白給他用地，白搭廠房，這不是拿*的利益開玩笑嗎，其實不是這么回事，如果沒有這樣的政策人家是不來的。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并沒有用我們財政的錢，一個是省里給的4000萬元，一個是功生書記向省財政廳借的5000萬元，而且我們正在向國家開發(fā)銀行申請10—15年中長期貸款，用未來的錢干今天的事，今天發(fā)展起來了，到15年以后我們再還錢，所以說政策扶持環(huán)境一定要好，大家必須要上下一心。在社會服務(wù)環(huán)境上，這次功生書記帶領(lǐng)我們四個班子一把手親自出去招商，在向人家做情況說明時表示，我們將創(chuàng)造全國最好的環(huán)境，創(chuàng)造全國最好的服務(wù)，要對外地來的商人做保姆式的服務(wù)，最終把稅留在*是目的。治安管理環(huán)境*是很好的，但是還要加強(qiáng)，不允許任何黑惡勢力，不允許帶有危害社會的任何事情發(fā)生，一旦出現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。我們將變成遼西乃至遼寧治安最好的第一縣，這就是招商的環(huán)境。在人文道德環(huán)境上，我們一定要樹立起*人的良好形象，努力打造全國最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為建設(shè)一個強(qiáng)大的*提供軟環(huán)境保障。下面我對軟環(huán)境建設(shè)提幾條要求：
1、要求縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到令行禁止，無條件地執(zhí)行縣委的決定。這次我們四名同志到了山東的臨沂、江蘇的邳州，這兩個地區(qū)都是用5年時間迅速崛起，他們有個共同的特點，就是黨委在當(dāng)?shù)氐淖饔煤屯攀侵粮邿o上的。邳州的書記叫李連玉，我在那看了邳州新聞和邳州日報，都是今天李連玉書記到了那，說了什么，我們到的當(dāng)天晚上，他們宴請了我們，正好趕上播放邳州當(dāng)天新聞，新聞題目就是“會戰(zhàn)七八九的總結(jié)，決戰(zhàn)四季度的動員”，太感人了，李連玉書記發(fā)表講話，然后各位市長逐個登臺表態(tài)如何落實市委的決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也逐個表態(tài)。這個電視新聞，我們帶回來了。我想，改變軟環(huán)境，建設(shè)軟環(huán)境，就是要做到令行禁止，堅決執(zhí)行縣委的決定。同時要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到精誠團(tuán)結(jié)，和諧共事，團(tuán)結(jié)就是軟環(huán)境，團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力，“1+1”大于2。我到*第一天和廣大干部見面時講，作為縣委副書記、代縣長，我將增強(qiáng)助手意識，給功生書記當(dāng)助手、當(dāng)配角。過了兩個月我就覺得當(dāng)時講的是正確的，而且我一定要堅定不移的把他做下去、做好。我想各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該這樣做?？h長管不了局長、局長管不了副局長的現(xiàn)象是堅決不允許的，局長、副局長管不了股長的現(xiàn)象也是不行的。否則，軟環(huán)境建設(shè)就是一句空話。
2、強(qiáng)化政府審批中心的建設(shè)。該進(jìn)大廳的部門必須得進(jìn)駐，必須得徹底進(jìn)駐。決不允許一半進(jìn)大廳一半留在局里，一周之內(nèi)要進(jìn)行檢查。我們要一站式、一個窗口、一條龍的為百姓服務(wù)，為外來的商家服務(wù)。
3、建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的政府網(wǎng)站。要不間斷的對外宣傳*，介紹*的招商引資政策，工作進(jìn)展和正反兩個方面的典型。辦成一個全國一流的網(wǎng)站。網(wǎng)站由政府辦和人事局負(fù)責(zé)，面向*所有人，招聘網(wǎng)絡(luò)高手，每天把我們的情況傳遍全國傳遍世界，甚至今后縣委書記當(dāng)天講話第二天要在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，這項工作兩個星期完成。
4、規(guī)范行政處罰行為，限制自由裁量權(quán)。比如，對某一件事的處罰，底線是50元、上線是1000元，今后在*就是50元，取底線，可罰可不罰的堅決不罰。
5、我們要逐步解決好收費養(yǎng)人的問題。比如，這個部門對*沒有一點貢獻(xiàn)，就是為了養(yǎng)活幾個人而設(shè)立的部門，我們要逐步消化，這樣部門禁止進(jìn)人，越進(jìn)越多，越多越亂。前幾天我在政府常務(wù)會上講了，政府不僅要控制財政全額撥款人員的調(diào)入，自收自支的也要管住。
6、要強(qiáng)化部門預(yù)算，認(rèn)真核算收支指標(biāo)。要從源頭上治理亂收費，財政局要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，沒有縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管縣長的意見，堅決不能改變沉淀比例。
7、加強(qiáng)對“公路三亂”的治理力度，構(gòu)建轄區(qū)綠色通道。1994年國務(wù)院發(fā)了41號文件，要按文件規(guī)定辦事，其他任何部門、任何單位、任何個人一律不得上路設(shè)站收費、罰款和開展各種檢查活動，同時縣委、政府也要求任何單位不準(zhǔn)向下屬單位下達(dá)罰款指標(biāo)，我們要堅定不移的執(zhí)行收支兩條線，縣內(nèi)向外運輸?shù)能囕v，公安交警、交通運管堅決不能設(shè)卡，出現(xiàn)問題教育整改。外地車輛往返*運輸做到不卡、不罰、不扣，要提供服務(wù)。
8、我們要為外商投資開辟綠色通道。凡是到*投資的，做到外商與部門不見面，由園區(qū)管委會作全程保姆式的服務(wù)，同時對外商實行“一卡制”，只要不違法一律放行，外商有什么意見和要求園區(qū)管委會做好記錄，及時反饋給主管縣長，在3日內(nèi)該解決的解決，不能解決的作出說明。
9、強(qiáng)化政務(wù)公開，打造陽光政府。最近安排退伍士兵工作做得很好，我們做到“兩個改變，兩個公開，自由自主的選擇崗位”。兩個改變就是取消考試、取消分配到父母單位。兩個公開就是公開士兵業(yè)績、公開合適的就業(yè)崗位，進(jìn)行公示。最后按照士兵的業(yè)績排序自由、自主選擇崗位，同等條件抽簽。這緊緊是一件事，今后類似這樣的事一律這樣辦。
10、控制涉企檢查，保護(hù)企業(yè)利益。部門如需到企業(yè)檢查必須主管縣長或縣長批準(zhǔn)，否則按違紀(jì)處理。另外縣內(nèi)的飯店、賓館、歌廳、洗浴中心也不能隨意檢查，檢查必須經(jīng)縣長批準(zhǔn)。
11、加大監(jiān)查力度，提高行政效能，嚴(yán)厲打擊破壞軟環(huán)境影響*形象的人。對違反要求的人除給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分以外，發(fā)通報，電臺、電視曝光，在《*時訊》上刊登，并上政府網(wǎng)站。
軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，*的崛起需要我們作出不懈的努力。有一位軍旅作家王樹增在他的新作《長征》一書中說：一個沒有精神的人，是心靈荒涼的人，一個沒有精神的民族是前程暗淡的民族。讓我們在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，真抓實干，樹立和堅定強(qiáng)烈的發(fā)展欲望，解放思想，敢于做別人不愿做的事，敢于做別人不能做的事，奮斗三五年，把*建設(shè)成遼寧中等以上的縣而努力奮斗。
在區(qū)軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會講話第3篇
同志們：
這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢、新任務(wù)的要求，專題研究部署當(dāng)前和今后一個時期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。
一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)
過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：
?。ㄒ唬┥钊腴_展學(xué)習(xí)活動，涉軟部門干部的思想認(rèn)識得到進(jìn)一步更新。～年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“xx要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動中，各部門能夠把xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結(jié)合起來，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快xx發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。
?。ǘ┤嫱晟品?wù)功能，涉軟部門的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。～年，通過強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項工作在短時間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結(jié)率達(dá)到98%。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務(wù)窗口全面實行了首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。
?。ㄈ﹪?yán)格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果?！?，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。
?。ㄋ模┐罅Σ樘幧孳浭录孳洸块T違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機(jī)制，堅持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。～年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100%。
?。ㄎ澹┮?ldquo;兩評”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門的作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！?，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了民主評議政行風(fēng)和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門，通過走訪黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進(jìn)行民主測評。從年末測評結(jié)果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進(jìn)政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。
在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認(rèn)識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響xx的對外形象，會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。
區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也
就是哪個地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個地方對資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要務(wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問題，營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認(rèn)識。
二、明確工作任務(wù)，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實際效果
建設(shè)一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務(wù)求實際效果。關(guān)鍵是要解決人的問題、權(quán)的問題、體制的問題。當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會化服務(wù)平臺為長遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。
?。ㄒ唬┳ズ眯姓徟母?，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。
政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場監(jiān)管上來。
一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內(nèi)部門權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應(yīng)該取消的審批事項以及保留審批事項的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責(zé)任追究制度等。
二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領(lǐng)域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經(jīng)局要盡快拿出民營企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。
三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒有下放到位，進(jìn)駐的人沒有決定權(quán)。如果是這樣的話，我們設(shè)立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來應(yīng)付了事；既要將所有審批項目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。
（二）建立健全各項服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問題。
效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它～年財政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊經(jīng)營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，xx的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問題。在這方面，我再重申三點：
一是嚴(yán)格執(zhí)行限時服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結(jié)時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時限爭取不超過一周。
二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務(wù)詳實告示用戶所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時間不超過半個工作日。
三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招
商引資項目和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)要實行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實行全程跟蹤服務(wù)，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項目審批相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。
?。ㄈ┤孢M(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問題。
亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來軟環(huán)境建設(shè)需要重點解決的問題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。
一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門核對收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財政、物價等相關(guān)部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費的實質(zhì)性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設(shè)立的收費項目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費、擴(kuò)大范圍收費要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門要嚴(yán)格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書。對問題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達(dá)處罰通知書，并告之可以行政復(fù)議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據(jù)企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。
二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學(xué)、看不起并死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽一聽、看一看、想一想。學(xué)費高、醫(yī)療費高是不可否認(rèn)的事實。對這些問題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問題分別進(jìn)行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學(xué)收費使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實行義務(wù)教育“一費制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過走訪患者、調(diào)查問卷等形式對醫(yī)療服務(wù)中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進(jìn)行深入調(diào)查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
?。ㄋ模嵤?ldquo;重點保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。
今年，區(qū)里將全面啟動重點項目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點企業(yè)保護(hù)工程。一要實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保大項目責(zé)任制。每位副區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個大項目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。二要實行掛牌保護(hù)政策。對區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護(hù)項目和企業(yè)進(jìn)行重新清理和認(rèn)證，對確認(rèn)的掛牌保護(hù)項目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實行大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對大項目的各種審批進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四要實行重點企業(yè)、重點項目準(zhǔn)入制度。要為大項目建設(shè)和重點企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務(wù)活動，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一受理，執(zhí)收執(zhí)罰人員不得直接進(jìn)入企業(yè)檢查及執(zhí)收執(zhí)罰；二是對域外投資的重點企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業(yè)法人時，事前必須報請區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。五要實行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對掛牌企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務(wù)回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機(jī)制。今年年末，區(qū)里要組織新引進(jìn)大項目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評議。
?。ㄎ澹├^續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問題。
政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容，已經(jīng)越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風(fēng)和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展民主評議政行風(fēng)和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實和完善評議方法和測評手段，加強(qiáng)問卷測評與明查暗訪結(jié)果運用的結(jié)合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結(jié)果優(yōu)秀的部門和科長，要進(jìn)行表揚(yáng)或表彰；對評議結(jié)果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對評議結(jié)果較差的科長，要進(jìn)行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對評議結(jié)果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評辦。關(guān)于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個充分的心理準(zhǔn)備。
?。﹪?yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。
實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開處理，通過媒體予以曝光。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面
軟環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。
（一）健全組織，強(qiáng)化對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項工作任務(wù)能不能落實好，核心在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由xx書記和我共同擔(dān)任，xx書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關(guān)部門一把手擔(dān)任。各部門也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。
（二）明確責(zé)任，保證各項責(zé)任制的落實。要建立健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級分口領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。xx書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見，督促檢查工作落實情況；xx書記和xx區(qū)長負(fù)責(zé)貫徹上級和本級軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級其他領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設(shè)問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內(nèi)營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《xx區(qū)～年軟環(huán)境建設(shè)工作考評細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對各部門軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評，年末拿出結(jié)果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評比中單位不能評為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評比中不能評為優(yōu)秀。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進(jìn)行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進(jìn)行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內(nèi)職能部門的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測評的重要依據(jù)，并反饋給上級主管部門。
（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營造良好的～氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設(shè)專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗，加大～監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務(wù)公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。
同志們，良好的軟環(huán)境是振興xx
經(jīng)濟(jì)的動力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門服務(wù)是xx實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠信xx，打造透明xx，使xx真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)xx大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！