建設局關于進一步清理下放縣級審批權限座談會發言材料
- 更新時間：2021-03-22 15:32:32
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發言稿
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建設局關于進一步清理下放縣級審批權限座談會發言材料第1篇
各位領導、同志們：根據《XX縣人民政府關于擴大鄉鎮和縣經濟開發區行政管理權限的意見》精神，我局高度重視，認真組織實施，將下放的管理權限按照有關程序迅速下放到各鄉鎮、開發區，并協助做好了后續的相關工作。現將有關情況匯報如下：
一、下放權限執行情況
一是周密運作，嚴格下放權限及范圍。針對城鎮戶外廣告宣傳審批下放工作，我局高度重視，狠抓落實，成立了由分管局長、審批中心負責人及相關處室責任人員所組成的審批權限下放小組，按照計劃安排，迅速開展工作。目前，除XX街道按規定由縣級規劃建設主管部門審批未下放外，其余XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鎮、開發區管委會共9個鄉鎮的城鎮戶外廣告宣傳審批權限已全部下放，并與各鄉鎮（開發區）簽訂了《城鎮戶外廣告宣傳審批權限下放委托實施協議書》。就總體執行情況來看，各鄉鎮（開發區）規劃區內的戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗設置以及在建筑物、構筑物上懸掛、張貼廣告、宣傳品審批，均由各鄉鎮（開發區）政府依據已批準的鄉鎮總體規劃、詳細規劃審批實施。
二是強化行業監管指導，規范運作程序。城鎮戶外廣告宣傳審批下放各鄉鎮后，我局對各鄉鎮上報的詳細規劃均進行了嚴格的審查把關，要求所報沿主要街道建筑物的效果圖中都要詳細標注廣告牌、櫥窗等的色彩及位置，確保了各鄉鎮把握戶外廣告宣傳審批標準和依據準確，審批程序運作規范有序。為確保規劃審批的嚴肅性，我局不定期開展一次規劃審批執法檢查，對各鄉鎮（開發區）戶外廣告審批情況進行抽查，確保了城鄉規劃的順利實施。
三是強化協議落實，確保審批工作的順利實施。按照工作協議的要求，各鄉鎮政府、經濟開發區加強了城鎮戶外廣告管理工作，分別由各鄉鎮分管鄉鎮長專門負責該項工作，鄉鎮建委具體負責規劃審批的運作程序，有效地保證了規劃的順利實施。
二、下一步措施打算
一是加強與各鄉鎮（開發區）建委的聯系，強化業務指導，確保規劃審批的規劃運作。
二是加大規劃審批下放力度，在法律法規允許的范圍內，能下放的權限盡力下放，進一步強化鄉鎮政府的管理職能。
三是加強鄉鎮規劃審批人員的培訓力度，確保鄉鎮規劃審批的連續性、程序性和法律性。
二〇一〇年九月二十五日
建設局關于進一步清理下放縣級審批權限座談會發言材料第2篇
同志們：
深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，推動經濟社會又好又快發展的前提和保障。從1998年撤地設市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項目300余項，下放行政審批項目70余項，最終保留市級部門行政審批項目156項。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業局、市航務管理處)的行政審批項目已經全部調整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批項目的審批時限也在法定時限內壓縮了一半以上，極大地規范了部門的行政審批行為，服務型、效能型政府建設得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調整的空間。因此，在市委學習實踐科學發展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項，為玉溪經濟社會發展創造良好的發展環境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。
清理的范圍
這次改革清理的范圍，重點是市政府實施的行政審批項目。具體范圍是：
1.20*年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理并保留的市政府實施審批管理的項目，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。
2.20*年至今國家和省新頒布實施的法律、法規、規章規定或授權市政府審批，部門負責承辦報批的項目。
3.20*年至今市委、市政府文件規定需要由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目。
二、清理遵循的原則：
(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規、地方性法規、全國人大決定、中央和國務院決定及規范性文件為依據所設立的行政審批項目，原則上予以取消;凡屬國務院、省政府決定取消的審批項目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規依據，市委、市政府文件自行設立由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目，原則上予以取消或調整。確需保留的，需報市政府常務會議審定。
(二)精簡效能原則：對審批權在市政府，但由縣區政府實施更有利于經濟社會發展的行政審批項目，市政府將按照方便當事人，便于監管的原則予以下放。
(三)屬地管理原則：對同一審批項目市縣區兩級政府都具有行政審批權的，而縣區政府就可決定的行政審批項目，原則上予以下放由縣區政府自行審批，以進一步強化縣區政府在經濟社會管理中的地位和作用。
(四)有利于經濟社會發展原則：對雖有法定依據，但該依據與現實管理不相適應，難以達到管理目的的行政審批項目，要按照有利于經濟社會發展的要求，予以取消或調整。
三、清理的方法步驟和時間要求
第一步：摸清底數，理清項目階段
各部門要按照此次清理的范圍，進行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的項目進行匯總(見表一);二是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規規章進行清理，列出目錄(包括法律法規規章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規及規章中設立的由市政府進行審批的管理項目進行清理，列出審批項目名稱等內容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發文設立的需由市政府審批的項目(包括須報市政府成立的領導小組或專門委員會進行審批項目)進行清理，列出審批項目名稱等內容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領導小組、專門委員會)審批的項目，這是第一步。
第二步：部門審查確認階段
在全面清理出市政府審批項目的基礎上，各部門要按照清理的原則和要求，結合我市實際，逐項進行認真研究，并提出對市政府實施的行政審批項目擬保留、擬調整下放取消的意見(見表五)，經部門主要領導簽字確認后加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領導小組辦公室。
第三步：市法制辦匯總審核階段
市全面推進依法行政領導小組辦公室對各部門上報情況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務會議審議，統一向社會公布。
上報時間要求：請各部門于2009年6月20日前將清理結果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
四、保障措施
深化政府行政審批制度改革，調整精簡行政審批項目，是進一步優化我市經濟社會發展軟環境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。
加強領導，精心組織
深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自過問聽取匯報，分管領導要親自抓，負總責，要抽調得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發改委、財政局、商務局、交通局抽調人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調的單位要從大局出發，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。
嚴明紀律，強化責任
深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。
同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務重，希望各部門精心組織，扎實工作，以對政府高度負責的態度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務，為優化我市發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
建設局關于進一步清理下放縣級審批權限座談會發言材料第3篇
同志們：
今天，自治區人民政府召開全區深入推進行政審批制度改革工作會議，主要任務是：全面貫徹落實全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，總結我區深化行政審批制度改革的成績經驗，部署下一步的改革工作，加快推進政府職能轉變和管理創新。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定我區深化行政審批制度改革取得的成績 行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環節。近年來，我區按照黨中央、國務院的決策部署和要求，圍繞優化政務服務環境、促進經濟社會發展的主題，重點抓好完善領導工作機制、清理行政審批項目、創新行政審批方式、整合政務服務資源、完善政務服務體系、深化政務公開，全面深入地推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。
(一)強化領導，建立和完善工作機制。自治區成立了深化行政審批制度改革工作領導小組，全面負責指導和協調深化行政審批制度改革工作。各市縣成立了由主要負責人任組長的深化行政審批制度改革工作領導小組。全區上下建立了主要行政領導為第一責任人、分管領導具體抓，政府法制、監察等部門具體實施的深化行政審批制度改革工作領導機制。
(二)精簡審批，大力推動政府職能轉變。十年來，我區先后開展了5次大規模的行政審批項目清理工作，目前保留和認定我區行政審批項目1316項，比20xx年的2910項減少1594項，精簡比例近55%。通過大幅度清理、取消行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象切實改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。
(三)擴權強縣，增強縣域經濟發展活力。為擴大縣級經濟社會管理權限，提高縣級政府自主決策和統籌協調能力，20xx年12月，自治區出臺《廣西壯族自治區人民政府關于開展擴權強縣工作的意見》，將721項行政審批項目的審批權限部分或者全部下放到縣級政府管理，其中直接下放565項，委托下放156項，下放的行政審批項目占全部行政審批項目的54.78﹪。目前擴權強縣的工作正深入開展，一些地方已取得初步成效。
(四)創新體系，建設自治區、市、縣三級電子聯網的政務服務體系。20xx年2月，自治區黨委、政府決定在自治區、市、縣三級建立政務服務中心，率先在全國建成三級電子聯網的政務服務體系，全面推進行政審批相對集中制度改革，為辦事企業和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務。目前，自治區、市、縣三級都已建立政務服務中心，上下聯動、層級清晰的政務服務網絡已經形成，得到了中央有關部門的肯定，贏得了廣大群眾和投資者的稱贊。
(五)完善機制，健全行政審批工作制度和監管機制。建立實施全區統一的首問負責、限時辦結和責任追究行政審批“三項制度”，推進政務服務和政務公開制度化、規范化建設。自治區頒布《廣西壯族自治區政務服務管理辦法》，率先通過立法規范政務服務工作。制定實施《廣西壯族自治區政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規劃》，明確政務公開和政務服務發展方向。開發建設全區行政審批電子監察系統，通過統一平臺、統一標準、統一模式和統一軟件，建立起自治區、市、縣三級政務服務中心聯網應用、集中和實時監控的現代化電子監察監督管理體系，建立起以行政效能監察為主體，以電子監察為手段，以行政效能投訴處理為保障的行政審批實時動態監管機制。
(六)強化管理，推進行政審批標準化建設。建立行政審批項目動態化管理制度，及時調整行政審批項目目錄，編制行政審批項目的操作規范和流程圖，對保留行政審批項目的項目名稱、設定依據、實施權限、實施主體、審批條件、申請材料、法定辦結時限和承諾辦結時限、收費等內容實行“八公開”，最大限度地減少了行政審批的隨意性，極大地方便了辦事的群眾和企業。
(七)健全網絡，推進政務服務和政務公開向基層延伸。到20xx年底，全區有條件的鄉鎮(街道)建立起352個政務服務中心，有條件的村屯(社區)設立了6623個便民服務站。整合基層“七站八所”的行政審批、行政執法和公共服務資源，將行政審批服務前移到鄉鎮(街道)和村屯(社區)，為群眾提供辦事咨詢、行政審批、信息公開等服務，推行“農事村辦”和便民服務免費代辦制度，初步實現“居民辦事不出社區、村民辦事不出村屯”的目標，群眾的利益訴求在基層得到表達，服務需求在基層得到滿足，矛盾糾紛在基層得到及時化解。
(八)開拓創新，探索行政審批服務新模式。建立重大項目聯合審批常態化工作機制。各地區、各部門對重大項目聯合審批活動開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”、“陽光下”審批服務，加快了項目建設。推行行政審批保姆式服務、親情式服務、節假日預約服務和加班延時服務項目。以“創先爭優”活動為契機，組織直接面向社會的有關部門開展行政審批服務下基層活動，主動上門為企業發展和項目建設提供優質高效服務。
同時，我們也要清醒地看到，我區行政審批制度改革仍存在不少問題：一是思想認識不到位，改革進展不平衡。部分地區和部門對行政審批制度改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性認識不足，依法行政觀念沒有完全樹立;少數地區和部門瞻前不顧后，主要考慮自身利益，對涉及本地區、本部門的行政審批項目不愿減、不愿放，部分地區和部門的改革進展相對滯后。二是我區目前實施的行政審批項目中仍有不屬于、不應該由政府直接管理的事項;有的行政審批項目出于部門利益而設置;有的行政審批項目已經過時，不再適應經濟社會發展的需要;有的行政審批項目屬于重復設置，多頭管理。三是少數地區和部門對保留的行政審批項目，辦事程序不透明，審批環節過多過濫，審批條件和標準不明確，審批監督制約機制不健全;個別部門把行政審批作為權力“尋租”手段，行政審批“暗箱操作”和自由裁量不規范等行為時有發生，違規違法審批現象時有出現。四是行政審批“三集中”不到位，政務服務功能有待健全。市縣政務服務中心基礎設施落后，行政審批項目和部門進駐率不高、窗口授權不充分、審批“體外循環”問題比較突出，一些政務服務分中心缺乏規范，難以實現“一站式”服務。公共資源交易中心管理體制沒有理順，未能按照中央要求充分發揮作用。五是擴權強縣推進工作難度大，缺乏推進機制和全區統一的擴權方案，推進成效還沒有充分顯現。
二、明確深化行政審批制度改革的主要任務
“十二五”時期是我區加快富民強桂新跨越和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是大有可為的黃金發展期和錯綜復雜的矛盾凸顯期。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的方方面面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節。要按照中央的部署和要求，堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變和行政管理體制改革取得實質性進展。
(一)進一步清理減少行政審批事項。堅持市場優先和社會自治原則，凡是市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，不得設定行政審批;凡是可以采用事后監管和間接管理方式的，不得設置前置審批。清理的重點領域是投資領域、社會事業領域等與人民群眾利益密切相關領域的行政審批，規范非行政審批事項。進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。要加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。清理解決好行政審批項目重復設置，多頭管理的問題。對利用“紅頭文件”等對公民、法人和其他組織提出的限制性規定，對沒有法律法規依據、不按照法定程序設定的登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。對經清理保留的行政審批項目目錄要定期向社會公布，行政審批項目的操作規范和流程圖要適時調整，及時公開行政審批項目的名稱、設定依據、審批條件、申請材料、審批程序、審批時限、收費標準和依據等。
(二)嚴格依法設定和實施審批事項。行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證。未經審查論證的，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。要按照“審批、管理、監督”相分離的原則，全面整合歸并內部處科室行政審批職能，將審批職能與監管職能相對分離。
(三)進一步加強全區五級政務服務體系建設。全面加強全區各級政務服務中心建設和規范管理，各級政務服務管理機構主要負責本轄區政務服務的組織、協調、監督、管理、指導和服務，統籌管理本轄區行政審批、政務公開、政府信息公開、便民服務、效能監察、電子政務、公共資源交易、行政投訴等工作。將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，進一步加大投入，加強各級政務服務中心基礎設施建設，為辦事企業和群眾提供真正的“一站式”、“一條龍”服務。
(四)堅持不懈推進政務服務事項集中辦理。原則上各級政府實行一個窗口對外，凡與公民、法人和其他組織密切相關的行政審批事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務事項和相關收費都要納入政務服務中心辦理，禁止“明進暗不進”和“兩頭受理”。各部門要把大部分接待、咨詢、受理、辦復等工作轉移到各級政務服務中心集中辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，要按照便于工作、方便群眾的原則，納入當地政務服務中心集中辦理。完善重大項目聯合審批工作機制，對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。依靠政務服務中心建立統一規范的公共資源交易平臺，實行公共資源交易中心與政務服務中心一體化管理，逐步推進自治區、市、縣三級公共資源交易網絡建設，使自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭事項實現“統一進場交易、統一進行管理、統一接受監督”。
(五)繼續推進政務服務和政務公開向基層延伸。進一步規范鄉鎮(街道)政務服務中心的職能，加快整合基層“七站八所”的行政審批、行政執法和公共服務資源，把分散在基層“七站八所”且與群眾生產、生活聯系緊密的計生、司法、民政、國土資源、林業、新農合、廣播電視、社會保障等政務服務事項，集中到鄉鎮(街道)政務服務中心辦理，優化辦事流程，減少辦事環節，完善“農事村辦”制度，為群眾提供高效便捷的政務服務和公共服務。
(六)深入推進擴權強縣工作。健全擴權強縣的推進工作機制，制定全區統一的擴權強縣推進工作方案和具體操作規范，建立健全擴權強縣的相關配套措施，加快擴權強縣的推進工作進度，確保20xx年上半年全面完成擴權強縣推進工作，自治區將組織專項督查，確保721項行政審批項目的審批權限全部直接下放和委托下放到縣級政府。抓好22個擴權強鎮試點和10個鎮級財政管理方式改革試點鎮的政策落實，注重總結擴權強鎮試點工作經驗，積極開展擴權強鎮的制度建設。
(七)加強對行政審批權力運行的監督制約。繼續完善行政審批電子監察系統，對行政審批事項實行動態管理，強化行政審批的全過程監督。推進行政審批規范化、標準化建設，實現行政審批全區無差異化服務，最大限度減少行政審批的隨意性，堅決杜絕行政審批“暗箱操作”。創新審批管理方式，大力推行和規范網上審批，把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復。推進行政審批誠信體系建設，運用信息、網絡等現代技術實現對行政審批的監督和管理。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。嚴格實行首問負責、限時辦結、責任追究制度，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的要依法追究責任。
三、切實把改革的要求和措施落到實處
深化行政審批制度改革是一項系統工程，既涉及政府及其部門，又涉及公民、法人和其他組織，全局性、政策性很強。各級各部門要常抓不懈，采取有效措施，把各項工作落到實處。
(一)加強組織領導。高度重視深化行政審批制度改革工作，把深化行政審批制度改革擺在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進。各級各部門的主要領導要對本地區、本部門的推進改革工作負總責，切實擔負起深化行政審批制度改革第一責任人的領導責任，進一步健全推進改革的領導體制和工作機制，及時解決本地區、本部門推進改革中存在的突出問題，提高推進改革的工作質量，加快推進改革的進度。各相關部門要搞好協調配合，合力推進行政審批制度改革。
(二)突出改革重點。圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，把減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能作為政府管理的目標和方向，以產業發展、民生工作、文化建設等領域審批事項為重點，主動清理和規范現有審批項目，建立健全行政審批運行機制，壓縮行政審批環節，優化行政審批流程，下放行政審批權限，提高行政審批效率，為人民群眾提供優質便捷高效服務。
(三)強化監督考核力度。把行政審批制度改革工作納入廉政建設責任制考核、依法行政考核、行政機關績效考評體系，細化考核標準，強化考核力度。要充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用。各級監察部門、政府法制機構和政務服務中心管理辦公室要加強對推進改革工作的督促、檢查和指導，完善責任追究辦法和獎懲激勵機制，對推進改革工作不力、損害群眾合法權益，造成嚴重后果的要嚴格追究責任，確保推進改革工作落到實處。
同志們，做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務繁重。我們要按照中央和自治區的統一部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進政府管理創新，不斷提高依法行政水平和能力，努力建設法治政府和服務型政府，為加快實現富民強桂新跨越作出新的更大貢獻!