縣級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-03-05 16:28:08
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工作報(bào)告
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縣級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告第1篇
根據(jù)《關(guān)于加快做好XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊XX縣發(fā)展規(guī)劃工作的通知》精神，現(xiàn)將我縣XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告如下。
一、 XX縣XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、項(xiàng)目區(qū)森林資源現(xiàn)狀
我縣XX綠涉及逢春嶺、小新街、上新城、嘎娘、新街鎮(zhèn)、南沙、馬街等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積1157.92平方公里，林業(yè)用地90.84萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的52.3%，其中：有林地67.63萬(wàn)畝，疏林地0.31萬(wàn)畝，灌木林地10.66萬(wàn)畝，未成林造林地1.68萬(wàn)畝，宜林荒山10.49萬(wàn)畝，苗圃地0.02萬(wàn)畝。
林業(yè)用地按森林類別劃分：生態(tài)公益林34.83萬(wàn)畝（其中國(guó)家重點(diǎn)公益林27.12萬(wàn)畝，省級(jí)公益林7.71萬(wàn)畝），占林業(yè)用地面積的38.3%；商品林56.01萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的61.7%。森林資源蓄積量601.4萬(wàn)立方米，森林覆蓋率41.8%。
2、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的關(guān)心支持下，我縣以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展，特別是從2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，按照“生態(tài)興縣，產(chǎn)業(yè)富縣，梯度推進(jìn)，帶狀發(fā)展”的總體要求，造林樹種選擇在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下充分兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截止2010年底，累計(jì)營(yíng)造以榿木、杉木、桉樹、南酸棗為主的人工林面積16.75萬(wàn)畝，活立木蓄積量67.2萬(wàn)立方米。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)0.41萬(wàn)畝，主要有板栗、八角、桔子等。
林下草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著退耕還林工程的實(shí)施，我縣在高海拔地區(qū)營(yíng)造了10.8萬(wàn)畝的榿木水源涵養(yǎng)林，從而為草果種植創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，在退耕還林區(qū)和集體人工林區(qū)種植草果既有利于保護(hù)森林資源，增強(qiáng)林分蓄水固土的生態(tài)功能，同時(shí)，又有效解決了退耕還林后農(nóng)民增收的問題，受到廣大林農(nóng)的歡迎得以迅速推廣普及。截止2010年底全縣共計(jì)在人工林區(qū)新增草果種植6萬(wàn)畝，全縣草果種植面積累計(jì)達(dá)10.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量1771.5噸，年產(chǎn)值達(dá)3543萬(wàn)元。草果產(chǎn)業(yè)已真正發(fā)展壯大成為我縣綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 2010年全縣林業(yè)總產(chǎn)值4906萬(wàn)元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.9%，林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的5.0%。
二、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?/p>
我縣具有顯著的立體氣候和特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。一是在高山地區(qū)具有20萬(wàn)畝的宜林地可營(yíng)造水源林和速生豐產(chǎn)林，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在林下種植經(jīng)濟(jì)作物（草果、板蘭根）10萬(wàn)畝；二是在中半山區(qū)，具有15萬(wàn)畝的田邊地角、村寨周圍等邊緣土地可發(fā)展核桃、油茶、板栗、八角等經(jīng)濟(jì)林；三是農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力21.2萬(wàn)人,適合發(fā)展勞動(dòng)密集型的商品林基地造林和營(yíng)林。四是近年來(lái)通過項(xiàng)目扶持，廣大林農(nóng)已通過造林走上了脫貧致富的道路，從而帶動(dòng)了群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，群眾植樹造林積極性空前高漲；五是林業(yè)政策越來(lái)越優(yōu)越，特別是通過集體林權(quán)制度改革，打破了制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，從而為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。
三、XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
林業(yè)在我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的重要地位，為帶領(lǐng)廣大林農(nóng)走上“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，XX縣XX綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：
（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
1、用材林基地建設(shè)
計(jì)劃建設(shè)用材林基地5萬(wàn)畝，造林樹種：杉木、西南樺、桉樹、南酸棗、喜樹、榿木等。
2、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)
計(jì)劃種植核桃5萬(wàn)畝、油茶2萬(wàn)畝。
3、橡膠產(chǎn)業(yè)培植
計(jì)劃種植天然橡膠5萬(wàn)畝。
5、低產(chǎn)林改造
計(jì)劃對(duì)5萬(wàn)畝低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。
6、草果產(chǎn)業(yè)培植
計(jì)劃在高海撥地區(qū)人工林下種植草果10萬(wàn)畝。
（二）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目
1、退耕還林工程建設(shè)
計(jì)劃實(shí)施退耕還林工程5萬(wàn)，其中：退耕地還林2萬(wàn)畝，荒山造林3萬(wàn)畝。
2、護(hù)林工程建設(shè)
計(jì)劃實(shí)施防護(hù)林工程10萬(wàn)畝，其中：人工造林7萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝。
3、縣城面山綠化工程
為改善縣城人居環(huán)境，計(jì)劃在南沙面山實(shí)施人工造林5000畝。
（三）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
計(jì)劃建設(shè)防火專業(yè)隊(duì)營(yíng)房500平方米、物資儲(chǔ)備庫(kù)200平方米、新建2座了望臺(tái)、生物防火林建設(shè)及物資配備等。
2、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
計(jì)劃在大坪、逢春嶺、小新街、新街鎮(zhèn)、南沙鎮(zhèn)、馬街各建設(shè)一幢鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)辦公樓，每幢辦公樓建筑面積500平方米，每幢辦公樓投資75萬(wàn)元，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總建筑面積3000平方米，總投資450萬(wàn)元。
四、采取的主要措施
為帶動(dòng)全縣各族人民主動(dòng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取以下主要措施：
1、建立樣板林，用模得到、看得見的典型實(shí)例帶動(dòng)廣大人民群眾的造林積極性，同時(shí)，通過示范宣傳普及各項(xiàng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)。
2、引進(jìn)公司參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式。引進(jìn)公司參與造林既解決了林業(yè)建設(shè)資金不足的困難，同時(shí)也可引進(jìn)新技術(shù)，更有利于建立集產(chǎn)、供、銷于一體的完備市場(chǎng)體系。
3、鼓勵(lì)個(gè)人、集體通過承包和合作等多種方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而吸引社會(huì)資金投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來(lái)。
4、加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)力度，保證生態(tài)公益林充分發(fā)揮生態(tài)效益，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
XX縣林業(yè)局
二〇一一年十月十八日
縣級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告第2篇
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用， 2014年10月上旬至11月下旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，正縣級(jí)干部、縣政協(xié)黨組副書記梁祚華、副主席陳吉紅、秘書長(zhǎng)劉俊輝帶隊(duì)，縣政協(xié)人口資源環(huán)境和法制委負(fù)責(zé)組織，縣政協(xié)辦派同志參與，組織部分政協(xié)委員、部門專業(yè)骨干，組成專題調(diào)研組，深入井頭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣旅游局、縣信用聯(lián)社等部門及部分林業(yè)企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，采取聽取匯報(bào)、視察現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、座談研討等方式，就全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、建設(shè)成效
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，始終把加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“兩型發(fā)展”的重要舉措和建設(shè)“美麗蒸陽(yáng)”的重大內(nèi)容，多措并舉，克難攻堅(jiān)，取得豐碩成果，為實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。
（一）綠化蒸陽(yáng)卓有成效。近五年，全縣完成造林綠化16.9萬(wàn)畝，油茶墾復(fù)14.6萬(wàn)畝，楠竹墾復(fù)12.5萬(wàn)畝，中幼林撫育21萬(wàn)畝。開展全民義務(wù)植樹920萬(wàn)株，創(chuàng)辦村莊綠化示范村建設(shè)52個(gè)，完成通道綠化1250公里。特別是2014年，全縣共完成新造林6.5萬(wàn)畝，通道綠化820.2公里。加大濕地資源保護(hù)力度，建立濕地保護(hù)小區(qū)11個(gè)，保護(hù)面積4.4萬(wàn)畝。通過強(qiáng)化保護(hù)和人工培育，成功種植全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生植物23種。根據(jù)“十二·五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，全縣已有林業(yè)用地面積202.8萬(wàn)畝，占到土地總面積的53.6%。有活立木總蓄積量229.1萬(wàn)立方米，比“十·五”末增加27.3萬(wàn)立方米；森林覆蓋率達(dá)46.5%，增加3.86個(gè)百分點(diǎn)；竹林面積35.1萬(wàn)畝，總株數(shù)6815萬(wàn)株，分別比“十·五”調(diào)查增加5.2萬(wàn)畝、1689萬(wàn)株。有木本植物78科312種，其中馬尾松29萬(wàn)畝，杉木27萬(wàn)畝，國(guó)外松14萬(wàn)畝（土地面積情況見附表1、樹種資源情況見附表2）。
（二）資源管護(hù)明顯加強(qiáng)。我縣已建成國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)。五年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林和生態(tài)公益林惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格征占用林地審核審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣辦理征占用林地手續(xù)72宗，征占用林地面積5071.4畝，收取植被恢復(fù)費(fèi)1676.5萬(wàn)元，返回縣級(jí)植被恢復(fù)費(fèi)1005.9萬(wàn)元。辦理各類破壞森林資源行政案件491起、刑事案件120起，特別是2014年辦理森林火災(zāi)案件150起，其中刑事案件40起，行政案件110起，追回經(jīng)濟(jì)損失217.88萬(wàn)元。建立健全森林火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，投資120萬(wàn)元建設(shè)森林撲火隊(duì)伍營(yíng)房和物資儲(chǔ)備庫(kù)，添置森林防火儲(chǔ)備物資。組建60人的縣級(jí)森林防火撲火大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立20—50人的森林撲火隊(duì)伍，建立村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍893人。通過強(qiáng)化森林防火體系建設(shè)，全縣徹底扭轉(zhuǎn)了往年森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)局面。（征占用林地許可情況見附表3）。
（三）林游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍，社會(huì)資金迅速融入林業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)展。全縣已發(fā)展各類林產(chǎn)品加工企業(yè)280余家，林業(yè)開發(fā)種植企業(yè)34個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社7個(gè)， 100畝以上的林業(yè)種植大戶100余個(gè)，流轉(zhuǎn)的林地面積21.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額3606.5萬(wàn)元，特別是新引進(jìn)的中聯(lián)天地油茶、恒一生態(tài)、成美林業(yè)、三香農(nóng)林等企業(yè)流轉(zhuǎn)林地都超過1.0萬(wàn)畝，投入資金在1億元以上，年林業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)20億元。培育了芩芳板材、天天見梳篦、三香農(nóng)林等一批省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和“天天見梳篦”中國(guó)馳名商標(biāo)。成功申報(bào)了全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣和恒升農(nóng)業(yè)、宏銘農(nóng)業(yè)省級(jí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基地。建設(shè)了以湖南隆昌林業(yè)、珍豐農(nóng)業(yè)、易湘生態(tài)為龍頭的良種油茶種植基地4.0萬(wàn)畝，以三香農(nóng)林為龍頭的山蒼子產(chǎn)業(yè)基地1.5萬(wàn)畝，以成美林業(yè)為龍頭的速生豐產(chǎn)林基地10萬(wàn)畝，以衡陽(yáng)日懋苗木為龍頭的苗木產(chǎn)業(yè)基地1.0萬(wàn)畝，以新樂豐果業(yè)為龍頭的水果種植基地1.0萬(wàn)畝，以宏銘農(nóng)業(yè)、恒升農(nóng)業(yè)為龍頭的林下經(jīng)濟(jì)基地1.0萬(wàn)畝。開發(fā)建設(shè)岣嶁峰國(guó)家森林公園、湖南三香農(nóng)林生態(tài)休閑示范園、萬(wàn)源湖旅游休閑度假區(qū)、龍王峽生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游項(xiàng)目，其中岣嶁峰國(guó)家森林公園已成功申報(bào)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，成為衡陽(yáng)市以及周邊地區(qū)人民休閑度假的理想之地，年接待游客達(dá)10萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游年收入500萬(wàn)元。（林業(yè)種植企業(yè)分布情況見附表4）。
（四）生態(tài)治理有序推進(jìn)。從上世紀(jì)70年代開始，全縣突出了紫色巖山地的改造，拉開了生態(tài)治理序幕。隨后的“滅荒”、“綠化達(dá)標(biāo)”、“長(zhǎng)防工程”、“退耕還林”工程加快了改造進(jìn)程。特別是2001年以來(lái)，全縣實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，已建設(shè)生態(tài)公益林保護(hù)面積94.32萬(wàn)畝，占到林業(yè)用地面積的46.51%。實(shí)施封山育林15萬(wàn)畝。實(shí)行森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，近幾年來(lái)，與林業(yè)其它項(xiàng)目資金捆綁使用，完成異地“三邊”造林9.1萬(wàn)畝、火燒跡地更新造林2.2萬(wàn)畝。逐步建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，全縣已收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金87萬(wàn)。制定了《衡陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011—2020年）》和《衡陽(yáng)縣發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山規(guī)劃（2011—2020年）》，正在申請(qǐng)界牌礦區(qū)國(guó)家級(jí)發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山示范點(diǎn)建設(shè)。2011年以來(lái)，先后爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元對(duì)原界牌陶瓷總廠瓷泥礦、山寶泥礦等礦山開展了地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理。
（五）政策能量持續(xù)迸發(fā)。2009年，中央召開林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位” 和“四大使命”，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局并寫入黨章，中央和國(guó)家把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。省委、省政府作出建設(shè)綠色湖南的戰(zhàn)略部署，位列“四個(gè)湖南”建設(shè)首位。國(guó)家對(duì)生態(tài)林業(yè)的項(xiàng)目投入力度也逐漸加大。先后實(shí)施退耕還林、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)防林、造林補(bǔ)貼、中幼林撫育等林業(yè)工程項(xiàng)目。目前，年?duì)幦×謽I(yè)項(xiàng)目資金達(dá)5000萬(wàn)元，年?duì)幦∩霞?jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1380萬(wàn)元，年征收育林基金200萬(wàn)元。近年來(lái)，全縣林業(yè)種植、加工企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借貸超過10000萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門貸款貼息近1億元；成功申報(bào)歐行貸款油茶發(fā)展項(xiàng)目資金200萬(wàn)歐元；全縣94.32萬(wàn)畝生態(tài)公益林全部納入政策性保險(xiǎn)，所有商品林按照“誰(shuí)投保、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行了引導(dǎo)性保險(xiǎn)。縣財(cái)政逐年加大對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投入，從2010年的130萬(wàn)元增加到今年1500萬(wàn)元。這些，為全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)集聚了強(qiáng)大的政策能量。
二、存在問題
我縣作為全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，雖然近年來(lái)生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但距離“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定差距。
（一）森林質(zhì)量較低。一是宜林荒山荒地多。全縣有林地面積只有115萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的56.8%，尚有疏林地、其它灌木林地、無(wú)林地和宜林地48萬(wàn)畝未得到充分利用，占到林地面積的23.5%，造林還非常任務(wù)艱巨。二是森林經(jīng)營(yíng)能力低。森林單位面積產(chǎn)量低，資源總量不足，單位面積蓄積量只有2.68立方米/畝，尚未達(dá)到3.02立方米/畝的全省平均水平，遠(yuǎn)低于5.73立方米/畝的全國(guó)平均水平。林地畝均產(chǎn)值只有20元，僅為耕地畝均產(chǎn)值的1/35，整體林地生產(chǎn)率處于低效狀態(tài)，這與衡陽(yáng)縣充足的光、熱、水條件和優(yōu)越林業(yè)生產(chǎn)條件不相適應(yīng)。林相結(jié)構(gòu)不合理，純林比例大，混交林比例小，抵御自然災(zāi)害和森林病蟲害能力低，森林質(zhì)量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然比較脆弱。
（二）資源破壞嚴(yán)重。一是森林火災(zāi)頻發(fā)。全民森林防火意識(shí)沒有牢固樹立，宣傳教育沒有全方位覆蓋，村級(jí)護(hù)林員剛剛建立，培訓(xùn)管理機(jī)制不夠完善；森林防火責(zé)任只停留在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，沒有有效落實(shí)到村組；野外用火監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)野外用火現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)816起，燒毀森林面積超過5萬(wàn)畝，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。二是破壞森林資源現(xiàn)象嚴(yán)重。亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林案件屢屢發(fā)生。每年打擊破壞森林資源違法犯罪行為近100起，特別是亂占濫用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣共有持證的礦山企業(yè)108家，采礦區(qū)面積達(dá)10.8平方公里，棄土場(chǎng)、堆料場(chǎng)、尾砂庫(kù)等用地達(dá)5平方公里以上，其中占用林地約3平方公里。除關(guān)市3家鐵礦和井頭日晟石業(yè)有限公司等4家采礦企業(yè)辦理了征占用林地許可手續(xù)外，其它104家采礦企業(yè)均未辦理征占用林地手續(xù)，對(duì)采礦企業(yè)征占用林地幾乎處于失控狀態(tài)。另外土地開發(fā)項(xiàng)目占用林地現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，僅2011年到2013年就有土地開發(fā)項(xiàng)目60個(gè)，占用林地達(dá)7400畝，幾乎沒有辦理征占用林地許可手續(xù)。
（三）綠化治理艱難。一是立地條件差。全縣有紫色頁(yè)巖山地35萬(wàn)畝、石漠化山地16萬(wàn)畝，占到林業(yè)用地面積的25%，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些紫色頁(yè)巖山地和石漠化山地土層瘠薄，砂石露，抗旱能力差，草木難生。加之我縣處于衡邵干旱走廊地帶，夏秋兩季氣溫高，雨水少，造成“年年造林難見林”，生態(tài)治理成本高，效果差。二是治理成本高。紫色頁(yè)巖和石漠化山地改造成本，每畝高達(dá)三至四千元，而且適生樹種不多，只限于刺槐、柏木、枸樹、苦楝、紅棗、欒木、黃荊條、花椒等樹種。特別是礦區(qū)植被恢復(fù)成本更高，難度更大。隨著礦山資源的過度無(wú)序開發(fā)，界牌瓷泥礦區(qū)、井頭花崗巖礦區(qū)和關(guān)市鐵礦區(qū)等山地“千瘡百孔”，生態(tài)破壞嚴(yán)重。全縣已經(jīng)閉坑的礦山企業(yè)有10個(gè)，正在注銷過期的礦山企業(yè)19個(gè)，加上一些不法分子到處探礦、采礦留下的“瘡疤”，目前急需恢復(fù)礦區(qū)植被面積超過1萬(wàn)畝。按照衡國(guó)土資字［2013］43號(hào)文件規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金最高標(biāo)準(zhǔn)只有2134元/畝，而且市級(jí)批準(zhǔn)礦山開采的備用金由市級(jí)繳存，造成礦區(qū)植被恢復(fù)經(jīng)費(fèi)“杯水車薪”。絕大部分采礦企業(yè)閉坑后不想花費(fèi)高昂的治理資金而“逃之夭夭”。礦山資源的過度開采，造成林地涵養(yǎng)水源能力持續(xù)下降，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不特。一是精深產(chǎn)業(yè)缺。在全縣眾多林產(chǎn)品加工和林業(yè)開發(fā)種植企業(yè)中，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，精深加工企業(yè)不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。全縣只有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)和省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)，只有湖南三香農(nóng)林開發(fā)有限公司和衡陽(yáng)市天天見梳篦集團(tuán)公司2個(gè)精深加工企業(yè)。全縣已有17個(gè)油茶種植企業(yè)種植良種油茶4.0萬(wàn)畝，現(xiàn)已逐步投產(chǎn)，加之原保存下來(lái)的17.5萬(wàn)畝油茶林產(chǎn)出的油茶，沒有一家深加工的油茶加工企業(yè)，只有依靠傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村作坊加工生產(chǎn)。全縣除天天見梳篦外，還沒有一個(gè)叫得響的品牌和地理標(biāo)志性產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)布局亂。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“多、散、亂”的局面。林木產(chǎn)品加工企業(yè)沒有依托原材料來(lái)源進(jìn)行合理布局，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有杉木、松木、楠竹等各類加工廠，“包羅萬(wàn)象”，然而細(xì)木工板加工等深加工企業(yè)卻分布在西渡、庫(kù)宗橋、金蘭這些森林資源貧乏的地方；林業(yè)種植企業(yè)沒有根據(jù)立地條件和土壤類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，紫色頁(yè)巖和板頁(yè)巖等土壤較為瘠薄的地方有種油茶，坡度陡峭的地方和高山上部有種油茶，不能因地制宜，適地適樹，速生豐產(chǎn)林、油茶林、苗木基地、珍稀樹種種植等產(chǎn)業(yè)遍地開花，雜亂無(wú)章，沒有打造出“一村一品牌，一鄉(xiāng)一品牌”持色。
（五）發(fā)展環(huán)境堪憂。一是資金融入壓力大。林業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，投入大，見效慢。造好一畝林，需前期投入資金1800元左右，特別是經(jīng)濟(jì)林要超過2500元。而上級(jí)林業(yè)工程項(xiàng)目造林補(bǔ)助資金只有100-300元/畝，林業(yè)種植企業(yè)資金壓力巨大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，只有向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借貸融資。而金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入門檻高，需要完善的林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸手續(xù)和健全的資產(chǎn)評(píng)估、交易平臺(tái)，致使林業(yè)企業(yè)借貸難度大，存在融資難的“瓶頸”。部分林業(yè)企業(yè)覺得發(fā)展林業(yè)前景黯淡，失去了繼續(xù)堅(jiān)持和做大做強(qiáng)的信心。二是權(quán)益保障損害大。全縣林地流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，存在10—60元/畝.年不等，有的嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。土地租金兌付不及時(shí)，造成“一女嫁二郎”，引發(fā)了承包爭(zhēng)議。如大安鄉(xiāng)三陽(yáng)村就先后2次將同一宗林地流轉(zhuǎn)給2個(gè)不同的業(yè)主，開發(fā)不同的品種，造成流轉(zhuǎn)糾紛。一些合同文本不規(guī)范，條款內(nèi)容不完備。如岳紙集團(tuán)從2002年開始在我縣流轉(zhuǎn)林地3.5萬(wàn)畝，涉及到10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該公司與農(nóng)民簽訂合同時(shí)沒有約定支付土地租金，只采取收益比例分成的方式。該公司造林后疏于管理，大部分林地已被火燒，沒有進(jìn)行更新造林，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既不能再次流轉(zhuǎn)又不能自主造林，多次到縣政府和林業(yè)部門上訪。
三、剖析原因
（一）綠色建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。一是義務(wù)植樹缺位。《森林法》規(guī)定，植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。一些單位和個(gè)人認(rèn)為造林綠化是林業(yè)部門的事，不主動(dòng)履行義務(wù)。每年分解的義務(wù)植樹計(jì)劃大都成為一紙空文，林業(yè)部門 “一頭熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機(jī)關(guān)單位“冷依賴”。近五年，除縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織參加義務(wù)植樹活動(dòng)外，絕大部分縣直各部門沒有主動(dòng)組織干部職工參加義務(wù)植樹。縣直機(jī)關(guān)單位五年應(yīng)參加義務(wù)植樹人數(shù)45140人次，應(yīng)植樹12.5萬(wàn)株，而實(shí)際參加人數(shù)只有8100人次，義務(wù)植樹不到3萬(wàn)株。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)義務(wù)植樹參與率更加低。二是見縫插綠缺失。一些單位庭院及居住區(qū)、社區(qū)大量的硬化、油化占用綠化用地；沿街門店想方設(shè)法移去、砍伐、損毀街道喬木、苗木等，直接導(dǎo)致綠量的減少。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利益最大化，視城鎮(zhèn)規(guī)劃而不顧，見縫插樓，綠化嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收時(shí)，以補(bǔ)繳綠化補(bǔ)償費(fèi)代替實(shí)際綠地。根據(jù)國(guó)家要求，到2010年全國(guó)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%以上，而我縣目前的城鎮(zhèn)綠化覆蓋率還只有36.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目不多。一是沒有合理的規(guī)劃編制。我縣之所以出現(xiàn)林業(yè)發(fā)展雜亂無(wú)章的局面，其主要原因是沒有制定科學(xué)合理的生態(tài)林業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃。目前我縣僅有的林業(yè)規(guī)劃是《衡陽(yáng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制（2012—2020）》、《衡陽(yáng)縣十二五林業(yè)規(guī)劃》，對(duì)森林資源保護(hù)利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等方面都沒有編制規(guī)劃。二是沒有很好的項(xiàng)目支撐。近年來(lái)，在我縣實(shí)施的林業(yè)工程項(xiàng)目只有6個(gè)，并且項(xiàng)目資金不多，我縣目前最需要的生態(tài)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如石漠化治理、紫色頁(yè)巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目都沒有得到批準(zhǔn)實(shí)施。而今造林成本相當(dāng)高，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，收益相當(dāng)慢，一些想來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)從事生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有志之士只能望而興嘆，從而制約了我縣生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建不夠。一是林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸平臺(tái)欠缺。根據(jù)《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》規(guī)定，貸款金額100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托由財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估資質(zhì)必須在乙級(jí)或乙級(jí)以上，并出具評(píng)估報(bào)告。而我縣還沒有正規(guī)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司，目前的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估主要是依托縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)出具的評(píng)估報(bào)告，林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值難以得到金融機(jī)構(gòu)的有效認(rèn)可。加之，林業(yè)資產(chǎn)屬于動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，容易遭到人為破壞或抵押人私自處理變賣，金融部門難以發(fā)現(xiàn)，林權(quán)抵押物難以變現(xiàn)處置，從而制約了林權(quán)抵押貸款。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)乏力。我縣雖然建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，但還沒有充分發(fā)揮其作用，沒有實(shí)現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的成功對(duì)接，造成一些企業(yè)私下流轉(zhuǎn)林地，不進(jìn)行林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，不通過林業(yè)資產(chǎn)交易平臺(tái)陽(yáng)光操作，造成雙方權(quán)益難以保障。根據(jù)《公益林管理辦法》規(guī)定，公益林地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過同級(jí)批準(zhǔn)部門審核同意，并不能破壞林地性質(zhì)，只能用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或生態(tài)旅游。然而，一些林業(yè)種植企業(yè)在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)沒有通過交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)了部分生態(tài)公益林地，造成了流轉(zhuǎn)的林地?zé)o法辦理林權(quán)證。
（四）森林破壞打擊不力。一是對(duì)礦山開采企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法缺乏力度。造成我縣礦山開采企業(yè)亂占用林地和礦山植被恢復(fù)艱難局面的原因，與各職能部門疏于管理、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、行政不作為有不可推卸的責(zé)任。創(chuàng)辦礦山開采企業(yè)資金投入大，建設(shè)動(dòng)靜大，非短期之功，非一夜所能為。然而，一些職能部門在礦山等企業(yè)出現(xiàn)亂占用林地、違規(guī)開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象時(shí)，熟視無(wú)睹、得過且過，不監(jiān)管、不制止、不整頓，放任這些行為存在，有的甚至慫恿、縱容這些行為發(fā)生。在對(duì)礦山開采企業(yè)的監(jiān)管中，各部門之間的協(xié)同機(jī)制還不夠完善，溝通協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，基本上是單匹馬，單打獨(dú)斗，沒有形成部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)力機(jī)制。二是對(duì)涉林案件處理缺乏力度。全縣有相當(dāng)一部分企業(yè)不經(jīng)許可亂占用林地，心存僥幸，一旦發(fā)現(xiàn)，再想方設(shè)法“上車補(bǔ)票”；一些不法分子以身試法，自以為不會(huì)那么倒霉，不經(jīng)批準(zhǔn)亂采伐移植林木、亂捕獵野生動(dòng)物；一些群眾森林防火觀念淡薄，野外火源管控不嚴(yán)，導(dǎo)致森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。一些職能部門站在維護(hù)自己利益和便于自身工作的角度，沒有顧全“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略大局，在查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林案件中，沒有依法依歸處理到位，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行違法侵占林地清理整頓中，沒有擰緊繩，使足勁，打擊效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員對(duì)轄區(qū)森林資源缺乏管理，致使一些不法分子趁機(jī)破壞森林資源，仍然逍遙法外。
（五）管護(hù)機(jī)制體制不順。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在壁壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制因2007年農(nóng)業(yè)綜合改革“四權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年縣委常委會(huì)研究收回由林業(yè)局直管，因各種原因一直沒有收回，造成生態(tài)林業(yè)建設(shè)政令渠道不暢通，決策部署難以落實(shí)。林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍因1999年國(guó)家取消學(xué)生畢業(yè)分配后一直沒有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，沒有注入新鮮“血液”，致使林業(yè)隊(duì)伍年齡日趨老化，技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺，嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期下，各級(jí)黨委、政府都想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)半徑。在劃定耕地紅線的情況下，要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，勢(shì)必要向“山”上進(jìn)軍。目前全縣2/3以上的招商引資項(xiàng)目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題，從而破壞原生植被，影響自然環(huán)境。而我縣沒有嚴(yán)守林地紅線，建立林地占補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。絕大部分企業(yè)不響應(yīng)號(hào)召，建設(shè)碳匯林基地，進(jìn)行志愿減排，實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放。
四、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化“生態(tài)立縣”意識(shí)。一是強(qiáng)化思想生態(tài)意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。生態(tài)是最大的民生，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是最具吸引力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建設(shè)山清水秀的生態(tài)縣，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的新思路、新理念、新方法，是造福子孫的德政工程，是實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)立縣理念，把生態(tài)意識(shí)建設(shè)放在突出位置，踐行“政府帶頭，干部帶頭”的生態(tài)立縣意識(shí)。二是強(qiáng)化和諧生態(tài)意識(shí)。人類對(duì)自然進(jìn)行野蠻掠奪，自然將對(duì)人類無(wú)情報(bào)復(fù)；人類對(duì)自然進(jìn)行毀壞，自然也會(huì)對(duì)人類無(wú)情無(wú)義。我們?cè)谥\求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要注重實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益關(guān)系上，要統(tǒng)籌兼顧，力求使二者實(shí)現(xiàn)和諧與平衡。三是強(qiáng)化持續(xù)生態(tài)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，要合理利用資源、大力改善環(huán)境、合理控制人口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際的可持續(xù)發(fā)展，而不是涸澤而漁，斷了子孫后代的發(fā)展之路。廣泛開展“綠色我先行”、“生態(tài)建設(shè)我參與”“守護(hù)綠水青山”等各項(xiàng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的服務(wù)能力。
（二）實(shí)施綠色崛起工程。堅(jiān)持“先要綠水青山，再要金山銀山”，大力推進(jìn)五大工程，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。一是大力實(shí)施通道綠化工程。在2015年之前，全面完成剩余1850.5公里的通道綠化，加快G107和S315線綠色通道提質(zhì)改造。將全縣綠色通道建設(shè)成為優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風(fēng)景線和惠民的致富線。二是大力實(shí)施生態(tài)安全屏障工程。全力建設(shè)以岣嶁峰、大云山、九峰山、黃龍山山脈為構(gòu)架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、歲河為脈絡(luò)，以斜陂堰水庫(kù)、柿竹水庫(kù)、城坪沖水庫(kù)、牛形山水庫(kù)、山峙門水庫(kù)、石獅堰水庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的“四山五河六庫(kù)”生態(tài)安全屏障。三是大力實(shí)施“四邊”造林工程。扎實(shí)開展“城邊、水邊、路邊、屋邊”四邊造林綠化，著力推進(jìn)以城市、集鎮(zhèn)造林為重點(diǎn)的“綠色城鎮(zhèn)”建設(shè)，要見縫插綠、拆圍透綠，讓森林進(jìn)城；著力推進(jìn)以縣道以上公路兩側(cè)沿線第一級(jí)山脊或平地1000m以內(nèi)為重點(diǎn)的“綠色走廊”建設(shè)；著力推進(jìn)以村莊、庭院植綠為重點(diǎn)的“綠色家園”建設(shè)。四是大力實(shí)施生態(tài)治理工程。集中攻克紫色頁(yè)巖山地改造和石漠化山地治理難關(guān)，整合項(xiàng)目資金，找準(zhǔn)治理方式，加快治理進(jìn)度。政府盡快著手實(shí)施紫色頁(yè)巖地區(qū)營(yíng)造林工程，爭(zhēng)取5—10年全部綠化紫色頁(yè)巖山地，切實(shí)改善生態(tài)脆弱地區(qū)人民群眾的生態(tài)宜居環(huán)境。加快發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山實(shí)施步伐，全面推進(jìn)礦區(qū)造綠復(fù)綠工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，足額繳存?zhèn)溆媒稹２扇】尚惺侄危酱俚V山企業(yè)履行閉坑手續(xù)。
（三）打造生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。突出民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，尋求新思路，創(chuàng)建新機(jī)制，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出規(guī)劃領(lǐng)引。在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的藍(lán)圖框架上，加緊編制林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和森林資源保護(hù)利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等一系列單項(xiàng)規(guī)劃。要加強(qiáng)橫向銜接，在促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)與其它部門規(guī)劃的對(duì)接和包容。要加強(qiáng)上下銜接，向上要“對(duì)得上口”，及時(shí)跟蹤了解國(guó)家和省市的動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取將衡陽(yáng)縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入上級(jí)層面規(guī)劃，為爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件；向下要“對(duì)得上號(hào)”，就是要有針對(duì)性和指導(dǎo)性，用規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序的把握。二是突出基地建設(shè)。通過新造和改造，建設(shè)樟木、集兵、潮江、岣嶁、渣江、大安、曲蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)基地。充分利用我縣豐富的楠竹資源，建設(shè)岣嶁、井頭、演陂、庫(kù)宗、金蘭、金溪、溪江、石市、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)畝楠竹豐產(chǎn)基地。以湖南山蒼子農(nóng)林生態(tài)科技園為中心，建設(shè)10萬(wàn)畝山蒼子種植基地。以衡陽(yáng)成美林業(yè)、衡陽(yáng)恒升農(nóng)業(yè)為依托，建設(shè)10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地。以縣苗圃為龍頭，全力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)基地100余個(gè)，建設(shè)面積4萬(wàn)畝。以S210和S315線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)金槐產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)畝。以臺(tái)源、石市為中心，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地2萬(wàn)畝。以4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)名貴珍稀樹種培育基地3萬(wàn)畝。以峴山、三湖、長(zhǎng)安、西渡為中心，建設(shè)中藥材基地3萬(wàn)畝。三是突出產(chǎn)業(yè)品牌。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，扶持壯大天天見梳篦、芩芳板材、易湘生態(tài)、三香農(nóng)林等一批林產(chǎn)品精深加工企業(yè)。培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，樹立一批林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌，打造一批地理性標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建一批馳名商標(biāo)。四是突出林游開發(fā)。以建設(shè)全省林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)之林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)縣內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市園林的森林文化設(shè)施建設(shè)，充分利用我縣的氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、歷史文化和民族文化優(yōu)勢(shì)，突出以岣嶁峰、九峰山、大云山、織女湖、萬(wàn)源湖開發(fā)利用為主導(dǎo)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林、濕地旅游及生態(tài)休閑的規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，打造生態(tài)旅游精品，提高林地利用率和產(chǎn)出率。（四）推進(jìn)依法治林方略。建立健全森林資源管護(hù)機(jī)制，加大管護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是全面實(shí)施封山育林工程。根據(jù)我縣森林資源總量嚴(yán)重不足、育林基金征收逐年減少、全民生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng)等情況，建議在全縣范圍內(nèi)推行10年時(shí)間的封山育林，全面實(shí)行禁伐，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，提高森林生態(tài)功能。二是嚴(yán)格森林火災(zāi)防控。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，做到森林防火入腦入心，筑牢森林“防火墻”。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村實(shí)施、組落實(shí)、戶配合”的森林防火機(jī)制。加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍和村級(jí)護(hù)林員的建設(shè)和管理，經(jīng)常性開展培訓(xùn)演練，提高森林火災(zāi)防范能力和應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，對(duì)于新造林地要按每100-150畝依自然界線或山脊設(shè)立防火林道、防火線和建設(shè)生物防火林帶。三是嚴(yán)格征占用林地審批。嚴(yán)守林地保護(hù)紅線，凡進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，再到國(guó)土部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不能擅自亂占用林地或批準(zhǔn)占用林地。四是嚴(yán)格林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳。加大依法行政力度，強(qiáng)化森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金等林業(yè)規(guī)費(fèi)的征收，任何單位和個(gè)人不能減收或免收。強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)、政策宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主自覺履行林業(yè)行政許可，維護(hù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展秩序。五是嚴(yán)格涉林案件處置。嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為，特別是亂占用林地和森林火災(zāi)案件的查處。應(yīng)針對(duì)目前我縣礦山企業(yè)亂占用林地的行為，由縣政府牽頭，組織林業(yè)、國(guó)土、公安及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)界牌瓷泥礦、井頭花崗巖礦等破壞林地嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)厲打擊處理，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該整頓的要整頓，該罰款的罰款，該抓人的抓人，該判刑的判刑，絕不能心慈手軟。對(duì)森林火災(zāi)案件，發(fā)生一起查處一起，處理到位一起，實(shí)行“零”容忍。
（五）提高服務(wù)保障水平。加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)力度，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)水平，保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)效果。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“生態(tài)立縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持協(xié)作，嚴(yán)格依法辦事，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同有序、緊密配合的管理格局。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)考核考評(píng)機(jī)制，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)村三級(jí)績(jī)效考核，增加考核考評(píng)權(quán)重。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制，凡未正確履行生態(tài)林業(yè)建設(shè)職責(zé)，完成建設(shè)任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人不能提拔重用，甚至要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。二是深化林業(yè)改革。建議出臺(tái)《衡陽(yáng)縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和科學(xué)引導(dǎo)。凡林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要責(zé)成其整改到位，否則不辦理林權(quán)變更手續(xù)，不批準(zhǔn)實(shí)施所有工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)林改掃尾和糾錯(cuò)工作，及時(shí)化解林權(quán)糾紛，明晰產(chǎn)權(quán)到戶。加快國(guó)有林場(chǎng)步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣委常委會(huì)議關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的研究決定，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收回由縣林業(yè)局直管工作，理順管理體制。提高森林公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按地方公安同口徑對(duì)待。建立森林公安隊(duì)伍橫向交流機(jī)制，充實(shí)森林公安隊(duì)伍，提高森林衛(wèi)士守護(hù)能力。三是完善“貸保”體系。建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)積極參與投保，發(fā)揮保險(xiǎn)保障和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)功能。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估公司，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。搭建好林權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的對(duì)接，規(guī)范有序開展林權(quán)交易，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)。通過財(cái)政資金支持、林業(yè)龍頭企業(yè)注資和民間資金投入等多渠道籌集資金，建立林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為林權(quán)抵押貸款提供再擔(dān)保。四是增加有效投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，大力提升長(zhǎng)防林、中幼林撫育、造林補(bǔ)貼等現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的質(zhì)量和效益的同時(shí)，加大項(xiàng)目包裝、申報(bào)力度，爭(zhēng)取石漠化治理、紫色頁(yè)巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等更多、更好的工程項(xiàng)目實(shí)施。編制“生態(tài)立縣”財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，加大對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的財(cái)政投入力度，優(yōu)先保障造林綠化苗木財(cái)政供應(yīng)、林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額到位和全縣務(wù)林人員的財(cái)政供養(yǎng)。建立林業(yè)專項(xiàng)基金，完善生態(tài)林業(yè)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。整合各部門涉及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌管理使用，做到投入一片，建設(shè)一片，見效一片。從礦山資源費(fèi)中按比例提取一定的資金，用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)森林植被費(fèi)、育林基金的使用監(jiān)管，確保專款專用。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)管理，確保資金使用安全。加強(qiáng)生態(tài)林補(bǔ)償資金，退耕還林補(bǔ)助資金等涉及民生利益的資金發(fā)放管理，維護(hù)林農(nóng)利益。
縣級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)走廊林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告第3篇
環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大課題，21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，樹立新的生態(tài)意識(shí)，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。世紀(jì)之交，世界因氣候變異、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題，無(wú)不使全球視點(diǎn)聚焦于生態(tài)上。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)施的兩大戰(zhàn)略之一，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，文秘部落 達(dá)到自然──經(jīng)濟(jì)──社會(huì)系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。
根據(jù)市委、市政府確立建設(shè)“生態(tài)--”，--縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)--”的奮斗目標(biāo)。 林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。主要以經(jīng)營(yíng)森林的林業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體事業(yè)，肩負(fù)優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。為此，加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。
一、綠化現(xiàn)狀 我縣林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”和“把--建成--江上游綠色生態(tài)屏障”的指導(dǎo)思想，依托長(zhǎng)江防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全縣林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。特別是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺(tái)，為新時(shí)期我縣林業(yè)工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方面，開辟了廣闊的發(fā)展前景。
1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率、林木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)。 繼--年全縣基本綠化達(dá)標(biāo)后，十年完成造林更新--萬(wàn)畝，封山育林--萬(wàn)畝。--年全縣實(shí)現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率達(dá)到--， 自--年我縣實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林兩大工程以來(lái)，全縣共實(shí)施各類重點(diǎn)工程人工造林--萬(wàn)畝（其中天保公益林人工造林--萬(wàn)畝,退耕還林--萬(wàn)畝,退一還二荒山造林--萬(wàn)畝）, 封山育林-萬(wàn)畝(其中天保公益林--萬(wàn)畝,德援項(xiàng)目--萬(wàn)畝)，飛播及人工點(diǎn)撒播造林--萬(wàn)畝，種苗工程--畝，實(shí)施天保工程森林管護(hù)面積--萬(wàn)畝。通過各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率每年以--%的速度遞增,達(dá)到---%,森林蓄積每年以-----萬(wàn)立方米的增量持續(xù)增長(zhǎng),全縣活立木蓄積達(dá)到--萬(wàn)立方米。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量得到明顯提高，林業(yè)用地面積已達(dá)--公頃，占全縣幅員面積的--％。
2、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀 通過長(zhǎng)江防護(hù)林工程、退耕還林工程、飛播造林工程等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。各類森林經(jīng)營(yíng)類型面積比例和林種、樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。全縣水土流失面積減少了--平方公里，水土流失量減少--萬(wàn)噸，森林年蓄水量保水量達(dá)--萬(wàn)立方米，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，以--大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，先后發(fā)展---多萬(wàn)株，發(fā)展--萬(wàn)畝,茶葉--萬(wàn)畝,油橄欖--畝。全縣先后建立了一批以--、--為主的工業(yè)原料林基地；以--、--為主的干果基地；以--、--、--、--、--為主的中藥材種植基地；以--、--為主的養(yǎng)殖基地；以香菌、木耳、蘑蕷為主的森林蔬菜基地；以--、--為主的木本油料基地；以--、--為主的生態(tài)旅游基地。全縣2004年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)--億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的--%，為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
4、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù) 自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，全縣--萬(wàn)畝天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。全縣林區(qū)已連續(xù)--年未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。
5、種苗建設(shè)保障有力，科技興林富有成效 各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施，有力推動(dòng)了我縣林木種苗工程建設(shè)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣育苗基地面積達(dá)---余畝，每年可生產(chǎn)各類合格苗木---萬(wàn)株，確保了全縣各類工程造林用苗之需。 在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我縣堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。先后成功進(jìn)行了--營(yíng)養(yǎng)袋育苗、--人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊、油橄欖、元寶楓、滇柏引種栽培。廣泛推廣混交林營(yíng)造、ABT生根粉、扦插育苗、兩段育苗、高效復(fù)合劑等林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。堅(jiān)持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)三大效益的發(fā)揮
6、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系 在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、招投標(biāo)制、工程報(bào)帳制、審計(jì)監(jiān)管制、質(zhì)量事故追究制、大宗物資政府采購(gòu)制和林政執(zhí)法監(jiān)察制，推進(jìn)林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。
我縣自--年以來(lái)所實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過了國(guó)家林業(yè)局--森林資源監(jiān)測(cè)中心及省、市相關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。通過檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我縣在實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高 全縣森林資源特別是天然林資源在--山區(qū)分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區(qū)的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫(kù)集水區(qū)、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側(cè)等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建設(shè)尚不到位。 全縣森林面積--公頃,占林業(yè)用地總面積的--％,而森林蓄積--萬(wàn)m3，平均每公頃--- m3。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后， 全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。
3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。 政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來(lái)源如何解決？社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 我縣林業(yè)局機(jī)關(guān)共有在職人員--人，因地方財(cái)政困難，每年財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款僅--人，每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅--萬(wàn)元左右，致使林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
5、基層林業(yè)站管理體制不順，無(wú)收入來(lái)源 全縣-個(gè)中心林業(yè)站、--個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位，共有職工--人，縣財(cái)政沒有任何經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來(lái)源。天保工程實(shí)施后僅以天保資金勉強(qiáng)發(fā)放基本工資，各種津貼、補(bǔ)貼無(wú)力發(fā)放，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)金無(wú)力支付，正常工作、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)難以保障。
6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項(xiàng)工作難以正常開展 由于受國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，特別是--年天然林禁伐以來(lái)，到目前為止，全縣國(guó)營(yíng)森工企事業(yè)單位各類債務(wù)高達(dá)--萬(wàn)元，其中縣--林場(chǎng)--萬(wàn)元，--有限公司--萬(wàn)元，國(guó)營(yíng)--苗圃--萬(wàn)元。 職工工資和退休生活費(fèi)不能按時(shí)足額發(fā)放。縣--林場(chǎng)、林產(chǎn)有限公司、國(guó)營(yíng)--苗圃自天然林禁伐后，職工工資均按職工檔案工資的50％發(fā)放。--年至--年-月，各森工企事業(yè)單位累計(jì)拖欠職工工資--余萬(wàn)元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等均無(wú)經(jīng)濟(jì)能力參加。職工供養(yǎng)直系親屬生活費(fèi)、職工醫(yī)藥費(fèi)和死亡職工喪葬費(fèi)等費(fèi)用長(zhǎng)期無(wú)力支付。
下崗人員安置壓力大。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員--人，由于受資金、技術(shù)、林區(qū)自然地理?xiàng)l件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目選擇難、投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。 國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因資金匱乏，得不到必要的完善維護(hù)。主要是林區(qū)公路無(wú)力養(yǎng)護(hù)，林火隔離帶無(wú)能力新建，林區(qū)輸電線路、通訊線路因失修和欠費(fèi)被迫中斷使用，部分護(hù)林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定。
三、未來(lái)五年綠化整體規(guī)劃和工作思路
1、指導(dǎo)思想 以保護(hù)和改善--生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性為基本前提，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先，培育和增加森林資源為發(fā)展方向，減少水土流失，加強(qiáng)對(duì)江河源頭、庫(kù)湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈脊部以及地帶性頂級(jí)群落等對(duì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以科技為依托，以實(shí)現(xiàn)青山綠水，富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設(shè)步伐，把我縣建成--江上游生態(tài)屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件，再造山川秀美的新--。
2、奮斗目標(biāo) 在管好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，力爭(zhēng)到--年增加有林地面積--頌，消滅荒山--公頃，使全縣森林覆蓋率達(dá)到--%以上，消滅荒山荒坡，實(shí)現(xiàn)全面綠化，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值比重達(dá)-%以上，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。
(1)實(shí)施天然林保護(hù)工程生態(tài)公益林--公頃；
(2)實(shí)施退耕還林--公頃，其中退耕地造林--公頃；
(3)實(shí)施點(diǎn)撒播造林--公頃；
(4)建立以核桃為主的.干果經(jīng)濟(jì)林基地--公頃;
(5)大力發(fā)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產(chǎn)業(yè)；
(6)加快以--－--風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
四、政策措施及建議
1、強(qiáng)化政府行為，廣泛宣傳，形成共識(shí)，落實(shí)責(zé)任。 建設(shè)“生態(tài)--”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化政府行為，納入黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到建設(shè)“生態(tài)--”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，擴(kuò)大其在全社會(huì)的影響，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設(shè)的自覺性和積極性。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與。林業(yè)活動(dòng)不僅為提供生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品，而且要達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，為全社會(huì)謀福利的目的。只有全社會(huì)、全民、全方位投入到建設(shè)“生態(tài)--”中來(lái)，此項(xiàng)工作才會(huì)取得成功。三是要把生態(tài)建設(shè)放到鞏固千秋大業(yè)的高度來(lái)對(duì)待，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài)，以愚公移山的精神抓生態(tài)，把抓生態(tài)建設(shè)作為各級(jí)政府的重要工作任務(wù)。成立生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、策劃、協(xié)調(diào)等管理工作，部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行分工、協(xié)作，切實(shí)把生態(tài)建設(shè)納入 “十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容加以實(shí)施。
2、建立和完善森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制和補(bǔ)償制度 生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)很難直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，但對(duì)下游人們的人身財(cái)產(chǎn)安全有著巨大作用。但這些森林權(quán)屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)行補(bǔ)償或按照自愿互利原則，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式，逐步把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家或集體，由國(guó)家或集體經(jīng)營(yíng)。屬國(guó)家產(chǎn)權(quán)的國(guó)家投入；屬社會(huì)產(chǎn)權(quán)的由社會(huì)管理，補(bǔ)償；屬集體的可拍賣、租賃給國(guó)家，由國(guó)家管理和投入，或由國(guó)家投入和補(bǔ)償，集體管理。 建設(shè)生態(tài)，應(yīng)多方籌措建設(shè)資金，除國(guó)家投入外，還應(yīng)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來(lái)水公司、風(fēng)景區(qū)、煤礦等，逐步征收綠化費(fèi)，資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)下游特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要上游保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，通過九八年的特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒有上游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無(wú)安全感，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)遭受重大損失，因此應(yīng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（稅）用于生態(tài)建設(shè)和管護(hù)。
3、健全生態(tài)建設(shè)的政策體系 一是堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有，維護(hù)林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設(shè)原料林，促進(jìn)貿(mào)工林一體化的形成和發(fā)展；三是進(jìn)一步規(guī)范理順木材及各類林產(chǎn)品的收益關(guān)系，規(guī)范流通領(lǐng)域和稅費(fèi)管理，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，充分保證經(jīng)營(yíng)商品林有較多的利益；四是完善經(jīng)濟(jì)、技術(shù)扶持政策，在投入方面，把公益林建設(shè)管護(hù)投資納入公共財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道；使商品林建設(shè)享有長(zhǎng)周期、低利息的信貸政策。在稅費(fèi)方面，要積極爭(zhēng)取調(diào)整不合理部分，實(shí)行輕稅薄費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。五是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。
4、大力發(fā)展森林旅游業(yè)。完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開發(fā)利用及基本設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點(diǎn)及項(xiàng)目，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新型的支柱產(chǎn)業(yè)。
5、加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保生態(tài)建設(shè)正常開展 政府應(yīng)逐步理順基層林業(yè)管理體制，逐步加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機(jī)構(gòu)工作人員序列編制，其經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政事業(yè)范圍，以解決基層林業(yè)站人員正常工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家森工企業(yè)，為生態(tài)建設(shè)的重要力量，國(guó)家應(yīng)對(duì)其在資金、項(xiàng)目、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。
6、堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略 進(jìn)一步加大科技投入，加大林業(yè)、科技攻關(guān)、課題研究及林業(yè)新技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，積極推行科技人員項(xiàng)目承包，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平。
7、建議對(duì)河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建設(shè)一次性劃撥用地紅線。
8、建議引導(dǎo)農(nóng)民“借綠發(fā)展”、“借綠轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建設(shè)，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“三贏”目標(biāo)。
9、建議按全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的精神，將縣內(nèi)25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果。
10、腹部走廊巖復(fù)綠。腹部走廊巖石露地?zé)o泥土層覆蓋，要在巖礫石上復(fù)綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復(fù)綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石露地，可取得短平快的效果。