關(guān)于加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的建議
- 更新時(shí)間：2021-03-29 14:49:33
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關(guān)于加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的建議第1篇
基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。我市作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，自2009年8月在全市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的探索和實(shí)踐，我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的差距逐漸縮小。主要表現(xiàn)在：堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)和公共教育資源向農(nóng)村傾斜，鞏固提升農(nóng)村教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距；建立推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；整合和合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全以市及縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)督，保證群眾飲食用藥安全； 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善；深化水利體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全了供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；建立完善城鄉(xiāng)一體的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息綜合服務(wù)體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，深入開(kāi)展“美麗xx、清潔鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程; 城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化穩(wěn)步推進(jìn)。
我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的差距雖然逐漸縮小，但仍存在不少問(wèn)題有待進(jìn)一步改進(jìn)。
1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重
由于我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育實(shí)行區(qū)別政策、城市化進(jìn)程的提速加速城鄉(xiāng)各方面距離的拉大等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件懸殊。集中體現(xiàn)在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器配備等方面。城市學(xué)校生均校舍面積、生均宿舍面積、生均儀器設(shè)備總值、計(jì)算機(jī)擁有指數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，有的是農(nóng)村學(xué)校的幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍。師資力量不均衡。農(nóng)村教師普遍學(xué)歷低、年齡大、專(zhuān)業(yè)單一、高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)少、教育教學(xué)觀念和手段落后。整體素質(zhì)與城鎮(zhèn)學(xué)校教師相比有較大差距。城鄉(xiāng)學(xué)校間在硬件和軟件方面存在的差距，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的不均衡；大批薄弱學(xué)校的存在，導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)擇校現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療水平仍有差距
與城區(qū)相比，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)除設(shè)施設(shè)備比較簡(jiǎn)陋外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏尤為嚴(yán)重。一是現(xiàn)有高學(xué)歷高職稱(chēng)人才少。二是全科醫(yī)生稀缺，公共服務(wù)類(lèi)人才缺乏。同時(shí)新招聘人員困難，有的甚至幾年招不到一個(gè)新人。
3、農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施與現(xiàn)實(shí)需求相去甚遠(yuǎn)
一是數(shù)量少；二是設(shè)置不合理，缺乏便利性；三是總體利用率低。
4、低保和社會(huì)救助工作仍存在諸多問(wèn)題
農(nóng)村貧困人口相對(duì)較多，制度實(shí)施范圍窄、覆蓋面小，部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助；低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障救助對(duì)象的基本生活；低保資金來(lái)源不足，難以充分保障救助金的發(fā)放。
5、服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配。
6、近郊公共交通服務(wù)有待加強(qiáng)
目前，xx城區(qū)周邊除福綿、佛子山、茂林開(kāi)通有公交線路外，仁東、仁厚、城北、大塘等都沒(méi)有開(kāi)通城郊公交車(chē)線路，近郊農(nóng)民享受不到交通設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的便利和實(shí)惠。
必須深刻認(rèn)識(shí)到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。為此特提如下建議:
1、完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系
要切實(shí)增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金中所占的比重，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍；同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政杠桿引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。
2、建立和完善評(píng)價(jià)體系，明確劃分市、縣、鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3、加大城鄉(xiāng)教育資源配置的力度
除按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求改善農(nóng)村教育硬件設(shè)施外，建議對(duì)城鄉(xiāng)教師進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，通過(guò)提高農(nóng)村教師待遇、破格晉升職稱(chēng)或職務(wù)的方式，吸引城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校工作。
4、繼續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
建議除從設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施上提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的水平外，要特別注重通過(guò)利益導(dǎo)向提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，千方百計(jì)留住人才和吸引高學(xué)歷臨床醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。
5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共交通服務(wù)
建議開(kāi)通xx城區(qū)到周邊縣市及城郊給合部的公交車(chē)線路（如xx到北流，xx到仁東，xx到仁厚，xx到新橋，xx到大塘、xx到新圩等），讓更多的群眾享受便捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。
關(guān)于加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的建議第2篇
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，最主要的方法應(yīng)該是因地制宜，不搞遍地開(kāi)花、村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙，確實(shí)以部分區(qū)域或中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力做好規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和綜合配套三方面工作，同時(shí)輔之以農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。為此，就加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題提出如下對(duì)策建議。
一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)
規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，強(qiáng)調(diào)在土地招拍掛等工作中均要堅(jiān)持規(guī)劃先行的基本原則，通過(guò)規(guī)劃去確定指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署。當(dāng)前階段，按照省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”，區(qū)委提出“北躍在呼蘭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)謀劃我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)十分必要。
一是城鄉(xiāng)一體，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新老城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，在編制工作中加以落實(shí)。
二是著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的原則和要求，編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，克服過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上存在的誤區(qū)，努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。
三是規(guī)劃一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)合理，并且具有法律約束力。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決糾正和查處各類(lèi)違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變了過(guò)去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和保障
產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。
一是要按照規(guī)劃來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目性。
二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業(yè)和生活安置問(wèn)題，有計(jì)劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
三是要注意提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，提高勞動(dòng)效率。
四是要高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大重點(diǎn)工程”，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步延伸為產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)卓有成效的手段，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步提高農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。
三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)為工作重點(diǎn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制。推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。從我區(qū)的實(shí)踐出發(fā)，當(dāng)前要做好以下五點(diǎn)：
一是要改革戶(hù)籍制度。二元結(jié)構(gòu)的體制政策是制約城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的根本性障礙，這些障礙不消除，城鄉(xiāng)一體化就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式、就業(yè)管理體制、戶(hù)籍管理體制、居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、衛(wèi)生管理體制等為切入點(diǎn)，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。公安、社保、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、子女就學(xué)等提供無(wú)差別待遇。逐步破除二元分割體制的堅(jiān)冰，使城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展。
二是要改革就業(yè)制度。取消按戶(hù)口制定的就業(yè)制度和工資福利制度，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)，搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)門(mén)檻限制。按照“培訓(xùn)、就業(yè)、援助、轉(zhuǎn)變”的思路，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，加大轉(zhuǎn)移力度，與國(guó)內(nèi)各大勞務(wù)市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)資源共享，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分期分批向外轉(zhuǎn)移，提升就業(yè)水平。
三是要改革公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，確保中央提出的財(cái)政資金用于新農(nóng)村建設(shè)的“三個(gè)高于”落到實(shí)處，形成財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。廣開(kāi)渠道，整合資金，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。
關(guān)于加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的建議第3篇
公共服務(wù)事關(guān)人們的受教育權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)問(wèn)題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期，工業(yè)化和城市化加劇了傳統(tǒng)公共服務(wù)建設(shè)的不足，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。絕大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村居民人均收入低于城鎮(zhèn)居民人均收入，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是2.71［1］，收入水平的差距使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量也呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)。所以，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)不足成為我們面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們的終極目標(biāo)是“人”的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最基本前提便是培養(yǎng)人類(lèi)發(fā)展所需要的最基本的能力，包括健康的生活、有知識(shí)、有尊嚴(yán)，這就和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量密不可分。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的有效保障。
一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“城鄉(xiāng)”的解釋是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)上的做法，我們把縣城以上（包括縣城在內(nèi)）的城區(qū)稱(chēng)作“城”，把縣城以下，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和比較分散的農(nóng)村居民區(qū)稱(chēng)作“鄉(xiāng)”。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村最明顯的區(qū)別是以現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)者們對(duì)于公共服務(wù)尚未達(dá)成一致的理解，張馨等認(rèn)為公共服務(wù)等同于公共產(chǎn)品，二者無(wú)區(qū)別，康靜萍等認(rèn)為公共產(chǎn)品的外延大于公共服務(wù)，陳昌盛、蔡躍洲等認(rèn)為公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的一部分［2］。“公共服務(wù)”，從理論上說(shuō)，是指社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足社會(huì)公眾非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的共同需要，利用公共資源提供的服務(wù)。有關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)涵不盡相同，但相通的是：第一，從政府職能的角度來(lái)看，“公共服務(wù)”的提出是沿襲西方發(fā)達(dá)國(guó)家“重塑政府”運(yùn)動(dòng)以及“新公共管理”的概念，政府通過(guò)提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求的目標(biāo)［3］；第二，公共服務(wù)的供給主體是以政府相關(guān)部門(mén)為主體，結(jié)合非政府部門(mén)，提供有形和無(wú)形的公共產(chǎn)品。綜上所述，城鄉(xiāng)公共服務(wù)是指由政府和非政府部門(mén)提供，以保障城鄉(xiāng)居民各個(gè)時(shí)期最基本的生存發(fā)展需求為目的，以追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)容，在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，會(huì)以不同的形式呈現(xiàn)，但始終與目標(biāo)群體的需求相一致。當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)和諧社會(huì)、和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，公共服務(wù)體系的完善應(yīng)堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向［4］。“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單顯示，公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生計(jì)生被列為前四項(xiàng)，其重要性可見(jiàn)一斑。鑒于此，公共教育、公共就業(yè)、基本社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生是當(dāng)前公民最迫切的公共服務(wù)。
二、從供需平衡理論看構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的必要性
我國(guó)自1953年起不斷加快對(duì)于城市發(fā)展的政策步伐，逐漸形成城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給體制，其直接的結(jié)果是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都存在一定的差距，大多數(shù)社會(huì)發(fā)展的成果都集中在以城鎮(zhèn)居民為主的社會(huì)成員中，這逐漸加大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。從需求角度看，城市化、國(guó)際化、信息化的深入發(fā)展，帶來(lái)商業(yè)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)民工為例，月收入已從2012年的2290元增加到2017年的3485元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于各類(lèi)公共服務(wù)的需求與日俱增。從供給角度看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為財(cái)政投入的增加奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立健全的公共服務(wù)體系的體制條件日趨完善。現(xiàn)實(shí)的情況是，長(zhǎng)時(shí)期的城市化發(fā)展戰(zhàn)略使得城鎮(zhèn)居民能夠享用的公共資源較為豐富。城鎮(zhèn)居民的收入水平?jīng)Q定了其一定的購(gòu)買(mǎi)力，然而其邊際消費(fèi)傾向相對(duì)較低，導(dǎo)致邊際效益也并不高。相反，農(nóng)村居民資源有限，購(gòu)買(mǎi)力與其消費(fèi)傾向成反比。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)供需存在顯著差異。與此同時(shí)，城市化的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，然而相配套的保障性公共服務(wù)缺位，會(huì)阻礙農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使其失去生存支柱，內(nèi)需拉動(dòng)力無(wú)法得以有效提升。結(jié)合供需平衡理論，這種分配結(jié)果將社會(huì)成員分割成不同的社會(huì)群體，當(dāng)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時(shí)，勢(shì)必?fù)p害群體之間的團(tuán)結(jié)和合作，造成社會(huì)的不安甚至動(dòng)蕩，形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系是維系社會(huì)安定、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題
在國(guó)家持續(xù)不斷的政策引導(dǎo)下，各地關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的體系建設(shè)有了顯著改善，如實(shí)施一系列惠農(nóng)政策，增加農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政投入，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平有了明顯提高。但要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的公共服務(wù)均等化目標(biāo)，仍然任重而道遠(yuǎn)，存在諸多問(wèn)題。
（一）城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在結(jié)構(gòu)化矛盾
我國(guó)現(xiàn)行的公共服務(wù)體制存在著“雙二元制”模式，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)失衡。從公共事業(yè)角度看，政府在公共服務(wù)產(chǎn)品的投放上，一直呈現(xiàn)重城市、輕鄉(xiāng)村的政策，逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因?yàn)檗r(nóng)村居民在城鎮(zhèn)中享受到的資源與預(yù)期不匹配所造成的，這是我國(guó)二元戶(hù)籍制度下的怪胎。二是相關(guān)部門(mén)各自為政。區(qū)域間公共服務(wù)部門(mén)不銜接，尤其是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，政策落地受到阻礙［5］。從廣義的視角看，在功能主義的影響下，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)隨著政府機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置被割裂成兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，這種二元結(jié)構(gòu)不僅降低了公共文化服務(wù)的效能，而且還造成了巨大的資源浪費(fèi)。例如，我國(guó)絕大多數(shù)公立學(xué)校的圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施始終封閉運(yùn)行，未能按政府要求擔(dān)負(fù)起服務(wù)社區(qū)居民的公共服務(wù)職能。又如，某些地區(qū)未根據(jù)居民密度和需求設(shè)置健身場(chǎng)地，實(shí)際上使用率極低甚至無(wú)人使用。
（二）公共財(cái)政投入有限
改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距不斷拉大。近年來(lái)雖說(shuō)我國(guó)日漸加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，大幅度增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，2017年度財(cái)政支出細(xì)目顯示，教育支出增長(zhǎng)7.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)16%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)9.3%［6］，然而由于我國(guó)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，農(nóng)村公共服務(wù)體系尚未有實(shí)質(zhì)性的改觀，總的來(lái)看財(cái)政支出的比重依然有很大提升空間，且與西方一些高達(dá)70.25%財(cái)政投入的國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。此外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，如自來(lái)水供給這種在城市中最為基礎(chǔ)的服務(wù)供給，在部分農(nóng)村卻是極大的難題；又如公共教育資源主要集中在城市，很多農(nóng)村孩子為了接受教育從小學(xué)開(kāi)始就得寄宿。綜上可知，由于農(nóng)村公共服務(wù)保障水平的限制，會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。
（三）公共服務(wù)需求表達(dá)路徑不暢
公共服務(wù)的政策主體是政府，農(nóng)村公共服務(wù)供給多沿用傳統(tǒng)的“自上而下”模式。農(nóng)村政府作為主要供給主體，財(cái)政能力有限，決策者往往都是基于政績(jī)需要，熱衷于一些投入少、短期見(jiàn)效的公共產(chǎn)品供給，這種決策很容易造成公共服務(wù)供給和農(nóng)民實(shí)際需求的脫節(jié)。尤其是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，衍生出更多的公共服務(wù)需求，也出現(xiàn)了新情況、新困境。人口流動(dòng)的頻繁使得農(nóng)村剩余人口多為老人、兒童，這部分人群的表達(dá)力明顯滯后于其強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求意愿，也有些農(nóng)村居民因自覺(jué)力量微小無(wú)法與政府相關(guān)部門(mén)抗衡而選擇沉默，加之從眾效應(yīng)、暈輪效應(yīng)的存在便大大阻礙了公共服務(wù)需求的表達(dá)［7］。即使是在新農(nóng)村建設(shè)工作成績(jī)顯著的地方，農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求表達(dá)效力也未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步。從公共服務(wù)需求主體來(lái)看，長(zhǎng)期自我保護(hù)、自我服務(wù)的慣性使得大多村民并未意識(shí)到利益訴求的必要性，同時(shí)缺乏有效的公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，而農(nóng)民對(duì)于如何表達(dá)也無(wú)從下手，這必然會(huì)直接影響到農(nóng)村居民的利益訴求。
四、我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的優(yōu)化路徑
城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是服務(wù)型政府治理理念的必然選擇，該項(xiàng)工作的推進(jìn)，不能僅僅著眼于農(nóng)村公共服務(wù)的具體事項(xiàng)，而應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)接的視角，全面、客觀地看待農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展工作。
（一）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給主體
農(nóng)村傳統(tǒng)公共服務(wù)供給主要是依靠農(nóng)民的自我服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)。隨著政府的不斷介入，這種狀況雖有所改善但尚未有質(zhì)的改變，甚至出現(xiàn)農(nóng)村干部累、群眾看的情況。公共服務(wù)供給無(wú)法避免政府失靈抑或市場(chǎng)失靈帶來(lái)的問(wèn)題。因此，提倡多元主體并存的供給模式是公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，多種供給模式互為補(bǔ)充，也在一定程度上規(guī)避政府財(cái)政支出壓力過(guò)大的問(wèn)題。政府可將一些項(xiàng)目交由社會(huì)團(tuán)體或私營(yíng)部門(mén)等非政府機(jī)構(gòu)管理，仍由政府及其下屬機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中盡可能加入市場(chǎng)因素，以此來(lái)提高管理效率，降低服務(wù)成本。值得注意的是，我國(guó)非政府組織的力量有限，農(nóng)村中的非政府組織規(guī)模更是極其微小，加之農(nóng)村公共服務(wù)的公共性較為突出，因此，試圖依靠農(nóng)村中社會(huì)化的力量提升農(nóng)村公共服務(wù)水平尚無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，還需繼續(xù)發(fā)揮政府作為主要供給力量的作用。
（二）優(yōu)化公共服務(wù)供給需求表達(dá)機(jī)制
公共服務(wù)需求的有效表達(dá)是提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要保障。首先，提升農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)意識(shí)，一方面需要加強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，提升政策解讀能力；另一方面積極培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)，農(nóng)民群體普遍存在政治意識(shí)低下的問(wèn)題，讓農(nóng)民意識(shí)到自己理應(yīng)享有的權(quán)利是第一步。其次，需要相關(guān)組織鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民選擇合理、有效的渠道表達(dá)公共服務(wù)需求，規(guī)范需求表達(dá)機(jī)構(gòu)的體制建設(shè)，同時(shí)，也可利用媒體傳播速度快的特點(diǎn)使農(nóng)民的公共服務(wù)需求表達(dá)出來(lái)，但需關(guān)注媒體網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。最后，遵循“以人為本”的服務(wù)理念，對(duì)于公共服務(wù)需求表達(dá)的反饋要做到及時(shí)、全面的處理，促使農(nóng)民群體理性表達(dá)需求意愿的可持續(xù)［8］。此外，還需要優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系作為配套措施，促使政府轉(zhuǎn)變“以GDP論英雄”的局面，以便真正考慮到農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。
（三）規(guī)范公共財(cái)政體制改革地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平產(chǎn)生差距，因此，在不斷努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時(shí)，更要站在全國(guó)統(tǒng)籌的高度盡力消除地區(qū)間城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平的差異，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，還應(yīng)視公共服務(wù)具體項(xiàng)目的性質(zhì)合理調(diào)整投入比例，認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》。以公共教育為例，近年來(lái)，政府對(duì)教育方面的投入不斷加強(qiáng)，但值得關(guān)注的是教育投入所能產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展效益是有限的，不會(huì)無(wú)限制地產(chǎn)生利益，對(duì)于不同性質(zhì)的教育產(chǎn)品投資應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的比例，以免物極必反［9］。此外，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)財(cái)政支出管理的輔助工具，可根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，并對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)精準(zhǔn)的預(yù)算管理，合理編制各項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃，明確各方責(zé)任，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)制度。
（四）量身定制城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)
盡管“十三五”規(guī)劃中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化在內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)都作了相關(guān)規(guī)定，但我國(guó)人口基數(shù)大，各地區(qū)發(fā)展差異顯著，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的任務(wù)更加艱巨，因此，建議各地區(qū)密切結(jié)合各地的具體情況，設(shè)置適宜的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)目標(biāo)，并盡可能地為不同發(fā)展階段細(xì)化目標(biāo)設(shè)置。以河南省為例，河南是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大省，基本公共服務(wù)框架已初步形成，結(jié)合十三五規(guī)劃，將河南省城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的建設(shè)目標(biāo)劃分為三個(gè)階段：一是現(xiàn)在至2020年，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的常住人口全覆蓋目標(biāo)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民關(guān)于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性需求，與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致；二是2020年—2030年，在基本公共服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上努力提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，也即基本消除城市和農(nóng)村居民在公共服務(wù)資源配置方面的差距；三是2030年—2050年，為較理想階段，服務(wù)水平和各項(xiàng)指標(biāo)能和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平一致。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)一體化工作的重中之重，涉及到人們生活的方方面面，需要持久發(fā)力，更不是某項(xiàng)政策就能解決的。該項(xiàng)工作的推進(jìn)，不僅要考慮到公共服務(wù)需求方的利益表達(dá)問(wèn)題，正確引導(dǎo)并設(shè)置明晰的訴求渠道，還要考慮公共服務(wù)供給方的供給模式、配套措施等一系列問(wèn)題，探究城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的新困境、創(chuàng)新方案，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建及“人的發(fā)展”的社會(huì)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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