人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿
- 更新時(shí)間：2021-03-25 11:13:04
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人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿第1篇
各位調(diào)解員：
你們好！我們尚武鎮(zhèn)的人民調(diào)解每年都要進(jìn)行一次，今天我們就進(jìn)行這個(gè)一年一次的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)很重要，一個(gè)是人民調(diào)解法從今年的1月1日正式實(shí)施，二個(gè)是我們的村級(jí)換屆選舉后，村兩委人員變化比較大，村人民條件委員會(huì)的調(diào)解員相應(yīng)的也進(jìn)行了部分調(diào)整，三個(gè)是這次培訓(xùn)恰逢春耕大忙季節(jié)，為了能夠及時(shí)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)處化解，保障我們尚武鎮(zhèn)春耕大忙的順利進(jìn)行，根據(jù)尚武鎮(zhèn)關(guān)于春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)的安排意見，今天我們進(jìn)行人民調(diào)解員的培訓(xùn)。希望大家認(rèn)真參加培訓(xùn)。在正式培訓(xùn)前，我們先來學(xué)習(xí)兩份文件。 一、什么是人民調(diào)解？人民調(diào)解有哪些特征？
人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。具體來說，它是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。人民調(diào)解是預(yù)防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和非正常死亡事件，通過解決民間糾紛，進(jìn)行法制教育和社會(huì)公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，從而減少和預(yù)防犯罪的發(fā)生，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，是防止矛盾激化的“第一道防線”，也是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分，被譽(yù)為“東方之花”。人民調(diào)解的基本屬性和特征有這么三個(gè)：
（一）、人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。人民調(diào)解委員會(huì)主要由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立，其調(diào)解活動(dòng)是我國基層民主自治的重要內(nèi)容。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性及定位，是我國人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時(shí)期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式、保障機(jī)制有許多新的發(fā)展，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變。
（二）、人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情。各調(diào)解組織之間沒有層級(jí)關(guān)系，與國家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織沒有隸屬關(guān)系。人民調(diào)解委員會(huì)的委員由群眾推選產(chǎn)生，人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來自群眾、代表群眾、服務(wù)群眾。根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請(qǐng)其他人員以群眾身份參與調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當(dāng)事人之間地位平等，當(dāng)事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（三）、人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統(tǒng)上公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見多發(fā)的矛盾糾紛，也包括新時(shí)期土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，共同的特點(diǎn)是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛等。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法律法規(guī)政策和尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則和人民調(diào)解不收費(fèi)的基本制度，充分保障當(dāng)事人意思自治，突出了法律規(guī)范與道德規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動(dòng)順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的民間特色。
二、人民調(diào)解工作的原則
《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過程中逐步總結(jié)形成的。實(shí)踐證明，這三項(xiàng)原則符合人民調(diào)解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調(diào)解應(yīng)民需、順民意、得民心的保證，也是人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展、充分發(fā)揮其不可替代優(yōu)勢(shì)與作用的保證。人民調(diào)解的三項(xiàng)原則貫穿于人民調(diào)解的全過程、各方面，統(tǒng)領(lǐng)《人民調(diào)解法》通篇，是人民調(diào)解工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。把握了三項(xiàng)原則就把握了人民調(diào)解制度的主線。
自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進(jìn)行的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另循其它救濟(jì)途徑；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。調(diào)解平等原則源于民事法律關(guān)系中的平等原則。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有義務(wù)在調(diào)解活動(dòng)中尊重和保障當(dāng)事人的自愿平等權(quán)利。
不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。通過調(diào)解矛盾糾紛，使當(dāng)事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權(quán)利、應(yīng)該履行哪些義務(wù)，哪些行為應(yīng)當(dāng)提倡、哪些行為應(yīng)予譴責(zé)，從而增強(qiáng)公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識(shí)和道德觀念。《人民調(diào)解法》關(guān)于這一原則的規(guī)定更加符合人民調(diào)解工作的實(shí)際。
尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。調(diào)解的進(jìn)行以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動(dòng)、實(shí)施以及協(xié)議的達(dá)成等都取決于當(dāng)事人的自愿。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中可以采取多種方式進(jìn)行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。當(dāng)事人不接受調(diào)解、對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。
人民調(diào)解不收費(fèi)制度。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。人民調(diào)解不收費(fèi)是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因之一。人民調(diào)解不收費(fèi)，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾，使矛盾糾紛當(dāng)事人愿意主動(dòng)選擇調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾激化。同時(shí)，可以避免因收費(fèi)導(dǎo)致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負(fù)擔(dān)。
三、全面規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)
人民調(diào)解是在各方參與下，平等協(xié)商、互諒互讓、化解矛盾的復(fù)雜過程，科學(xué)、規(guī)范的調(diào)解程序?qū)τ诒ＷC人民調(diào)解工作的質(zhì)量具有重要意義。《人民調(diào)解法》在第四章對(duì)人民調(diào)解的程序做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，一方面對(duì)調(diào)解工作的開展提出了明確要求和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行；另一方面，又充分體現(xiàn)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)，凸顯了人民調(diào)解不拘形式、便民利民的優(yōu)勢(shì)。
調(diào)解的啟動(dòng)。啟動(dòng)是人民調(diào)解活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在人民調(diào)解的啟動(dòng)上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。無論何種方式啟動(dòng)，都有一個(gè)前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。
人民調(diào)解員的選擇。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動(dòng)的重要一環(huán)。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事或者邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員及有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)人士參與調(diào)解。只要是對(duì)促成調(diào)解有幫助的人都可以參與調(diào)解，目的是更廣泛地發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，吸收更多的社會(huì)資源參與到人民調(diào)解工作中來。
調(diào)解的實(shí)施。調(diào)解的實(shí)施是人民調(diào)解活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)。為了使人民調(diào)解活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨(dú)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開調(diào)解、不公開調(diào)解等。
調(diào)解的終結(jié)。對(duì)調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動(dòng)即告終結(jié)。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調(diào)解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。
四、人民調(diào)解當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
當(dāng)事人是人民調(diào)解活動(dòng)的重要主體，當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的地位如何，決定著調(diào)解活動(dòng)能否順利進(jìn)行，影響著調(diào)解的成敗。為此，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)。
當(dāng)事人的權(quán)利。人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，就是當(dāng)事人意思自治原則在調(diào)解程序中的具體體現(xiàn)。《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有以下權(quán)利：一是選擇或接受人民調(diào)解員。這一權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的信賴，提高調(diào)解成功的可能性。二是接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解。當(dāng)事人隨時(shí)有權(quán)在調(diào)解啟動(dòng)、進(jìn)行中，放棄通過調(diào)解來解決糾紛。三是要求調(diào)解公開或不公開進(jìn)行。把調(diào)解公開或保密，作為當(dāng)事人的選擇，符合社情民意，也有利于人民調(diào)解員開展工作。四是自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫。
當(dāng)事人的義務(wù)。在人民調(diào)解活動(dòng)中，當(dāng)事人不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有義務(wù)。《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：一是如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。只有當(dāng)事人如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，人民調(diào)解員才可能掌握糾紛來龍去脈，發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，據(jù)此合法合理地居中調(diào)解，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。二是遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員。當(dāng)事人既然接受以調(diào)解方式解決糾紛，就應(yīng)當(dāng)尊重和支持人民調(diào)解員的工作，自覺遵守調(diào)解程序和調(diào)解員的工作要求，合情合理地表達(dá)訴求，以保障調(diào)解活動(dòng)的順利進(jìn)行。三是尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。當(dāng)事人在接受調(diào)解過程中，在行使自己各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方當(dāng)事人正常行使自己的各項(xiàng)合法權(quán)利。
當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。法律權(quán)利與法律義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人的意愿對(duì)調(diào)解具有決定作用，只有雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，才能形成調(diào)解協(xié)議。因此，人民調(diào)解是當(dāng)事人共同處分權(quán)利，維護(hù)權(quán)益的活動(dòng)，雙方當(dāng)事人要依照法律規(guī)定約束自己的行為。只有堅(jiān)持當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，才能真正保障人民調(diào)解活動(dòng)順利有序的進(jìn)行，保障雙方當(dāng)事人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。
五、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、互諒互讓達(dá)成的糾紛解決方案，也是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實(shí)踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要依靠人民調(diào)解的社會(huì)公信力、道德約束力和社會(huì)輿論的壓力以及當(dāng)事人的誠信意識(shí)，由當(dāng)事人自覺履行。同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議也受到國家強(qiáng)制力的保障。
調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書面的調(diào)解協(xié)議書；另一種是達(dá)成口頭協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。口頭調(diào)解協(xié)議自達(dá)成協(xié)議之日起生效，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄口頭協(xié)議的內(nèi)容。
調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。
調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。《人民調(diào)解法》總結(jié)近年來的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點(diǎn)：一是雙方共同申請(qǐng)確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認(rèn)為有必要通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)；二是申請(qǐng)的期限。申請(qǐng)司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
六、人民調(diào)解文書格式的使用說明
（1）調(diào)解申請(qǐng)書 調(diào)解申請(qǐng)書是當(dāng)事人向人民調(diào)解組織提交的要求調(diào)解其糾紛的書面申請(qǐng)。其中當(dāng)事人一欄應(yīng)詳細(xì)填寫當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址。當(dāng)事人是法人及社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)填寫法人或社會(huì)組織的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。調(diào)解申請(qǐng)書既可以由申請(qǐng)人本人填寫，也可以由他人代寫，由申請(qǐng)人簽名后提交人民調(diào)解委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛一般使用書面的調(diào)解申請(qǐng)書。
（2）民間糾紛受理調(diào)解登記表 民間糾紛受理調(diào)解登記表是人民調(diào)解委員會(huì)受理、調(diào)解的民間糾紛的簡要記載。其中“當(dāng)事人”一欄應(yīng)列明糾紛所有當(dāng)事人，其具體要求同“調(diào)節(jié)申請(qǐng)書”。“糾紛類別”一欄按民間糾紛內(nèi)容的分類，如婚姻家庭、鄰里、賠償、山林、土地等填寫。“編號(hào)”一欄按有關(guān)規(guī)定或人民調(diào)解委員會(huì)自定的辦法填寫。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別選擇“達(dá)成協(xié)議”、“調(diào)解不成”、“不受理”欄目，填寫適當(dāng)內(nèi)容。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，不制作書面調(diào)解協(xié)議的簡易民間糾紛，填寫民間糾紛受理登記表后，不必再填寫其他調(diào)解文書。
（3）調(diào)查筆錄 “調(diào)查筆錄”是人民調(diào)解委員會(huì)向有關(guān)人員訪問了解糾紛情況時(shí)所做的文字記錄。其中“事由”一欄系指為哪一項(xiàng)糾紛而做的調(diào)查。“參加人”一欄系調(diào)查時(shí)在場(chǎng)的其他人員，不包括調(diào)查人、被調(diào)查人和記錄人。“被調(diào)查人”一欄應(yīng)填寫被調(diào)查人姓名、性別、年齡、單位或住址。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱或向被調(diào)查人宣讀后，由被調(diào)查人、調(diào)查人和記錄人簽名，同時(shí)被調(diào)查人還應(yīng)蓋上指印。
（4）調(diào)解筆錄 “調(diào)解筆錄”是人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、疏導(dǎo)規(guī)勸，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的過程的文字記錄，是檢驗(yàn)人民調(diào)解委員會(huì)是否堅(jiān)持公正、依法、自愿調(diào)解的重要依據(jù)。其中“參加人”一欄指接受人民調(diào)解委員會(huì)的邀請(qǐng)、協(xié)助開展調(diào)解工作的人員。“事由”一欄同“調(diào)查筆錄”。“當(dāng)事人”一欄應(yīng)列明到場(chǎng)的全部當(dāng)事人，其具體要求同“調(diào)解申請(qǐng)書”。調(diào)解筆錄應(yīng)客觀、真實(shí)、整潔、簡練。筆錄經(jīng)當(dāng)事人校閱或向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人、參加人、調(diào)解員、記錄人簽名。
（5）人民調(diào)解協(xié)議書 “人民調(diào)解協(xié)議書”是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商、互諒互讓，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。其中“編號(hào)”一欄按有關(guān)規(guī)定或人民調(diào)解委員會(huì)自定的辦法填寫。“當(dāng)事人”一欄應(yīng)列明糾紛全部當(dāng)事人，并按括號(hào)內(nèi)要求事項(xiàng)詳細(xì)填寫。“糾紛簡要情況”一欄應(yīng)記明糾紛簡要事實(shí)，爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任。“協(xié)議”一欄應(yīng)載明各當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。“履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限”一欄根據(jù)具體情況填寫。“調(diào)解協(xié)議書”必須由糾紛各當(dāng)事人簽名或蓋章，調(diào)解主持人簽名，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章，并明確填寫日期。
（6）回訪記錄 “回訪記錄”是人名調(diào)解委員會(huì)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解協(xié)議履行情況及其他有關(guān)情況的文字記錄。其中“當(dāng)事人”一欄填寫被訪問的當(dāng)事人的簡要情況。“回訪事由”一欄填寫就哪一起糾紛進(jìn)行回訪，“回訪情況”一欄可包括當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作的意見、要求、協(xié)議的履行情況，協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議向人民法院起訴及人民法院判決結(jié)果，有無錯(cuò)誤調(diào)解及激化跡象，采取的措施等等。
（7）調(diào)解終結(jié)告知書 “調(diào)解終結(jié)告知書 ”是指對(duì)一起糾紛不再進(jìn)行調(diào)解而書面告知當(dāng)事人的一種文書 。對(duì)達(dá)不成協(xié)議的糾紛、多次調(diào)解未果、當(dāng)事人通知不到場(chǎng)的糾紛可以以書面形式告知當(dāng)事人，但在告知時(shí)不能明確說“你可以去打官司”，因?yàn)槿绱苏f對(duì)叫真的當(dāng)事人他可能去打官司，官司打贏了他不會(huì)來找你，如輸了他會(huì)來找你說是你叫他去打官司的。因此只能說“你可以繼續(xù)維護(hù)你的權(quán)利”，
（8）卷宗 “卷宗”是將一起糾紛的所有文書立卷歸檔時(shí)所加的封面。只填寫“民間糾紛受理登記表”，不使用其他文書的糾紛，可以不使用“卷宗”。其中“卷中類別”一欄同“民間糾紛受理登記表”中的“糾紛類別”一欄。“卷名”指所調(diào)解的具體糾紛。“卷號(hào)”按有關(guān)規(guī)定或者各人民調(diào)解委員會(huì)自定的辦法填寫。
我簡單介紹一下《人民調(diào)解法》
2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了人民調(diào)解法，并于2011年1月1日起開始施行。也就是將以前我們稱的人民調(diào)解組織條升格為人民調(diào)解法。
制定頒布《人民調(diào)解法》，對(duì)于全面完成人民調(diào)解制度具有重要意義。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》共六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。
制定頒布《人民調(diào)解法》，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。《人民調(diào)解法》為新時(shí)期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障，明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制；確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。
制定頒布《人民調(diào)解法》，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用具有重要意義。《人民調(diào)解法》貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則。突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，有利于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。
謝謝大家！
人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿第2篇
常見矛盾糾紛特點(diǎn)與調(diào)解技巧
當(dāng)前，我們正處在一個(gè)人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位、多主體矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。眾所周知，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，由于各種矛盾的發(fā)生也可能有其他的矛盾交錯(cuò)，不可能進(jìn)行所有的分類。根據(jù)基本的類型可以進(jìn)行簡單的歸類，這樣便于把握矛盾的特點(diǎn)，有利于化解各類矛盾。
比如：甲傷害乙。
如果傷害發(fā)生在夫妻、父子等家庭成員之間，我們可以歸類到婚姻家庭糾紛之中。如果發(fā)生在兄弟之間，由于雙方都已成年，成為獨(dú)自的社會(huì)個(gè)體，獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。我們可以歸類到人身損害賠償糾紛。但如果上述的兩種情況都存在呢？按照發(fā)生的主要矛盾來區(qū)分。但如果這種傷害達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如輕傷以上，觸犯刑事附帶民事的損害賠償糾紛。
所以一個(gè)矛盾的定性，還要看它發(fā)生的全過程，而常見矛盾糾紛是依照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，目的是更準(zhǔn)確地把握各類矛盾的特點(diǎn)。分類的方式上采取列舉式，并將相近的糾紛歸類的原則。有的糾紛按發(fā)生的原因定性，如爭(zhēng)水糾紛、承包爭(zhēng)議糾紛等。
黃灣鄉(xiāng)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)黃灣鄉(xiāng)的實(shí)際情況，將常見矛盾糾紛分為離婚糾紛、家庭糾紛、人身損害糾紛、勞動(dòng)糾紛、生產(chǎn)糾紛、交通糾紛、消費(fèi)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、墳山糾紛、相鄰糾紛、其他侵權(quán)糾紛、公證見證等十二類。
第一講 婚姻家庭糾紛
離婚糾紛和家庭糾紛都屬于婚姻家庭糾紛，這是農(nóng)村最常見的一類糾紛，由于離婚糾紛的特殊性單列出來。包括夫妻之間、父母、成年子女之間、未成年人監(jiān)護(hù)人之間的矛盾糾紛。它的特點(diǎn)是當(dāng)事人間有血親和姻親的關(guān)系，只有很特殊的情況下涉及到其他人和組織。
處理這類型矛盾，基層調(diào)解人員都有一定的經(jīng)驗(yàn)，就是“以和為貴”，作為新從事調(diào)解工作的人員要把握好這一點(diǎn)，既要對(duì)錯(cuò)誤的行為批評(píng)教育，又要兼顧當(dāng)事人的情況，不 “上綱上線”，就是遇到有輕微的違法侵權(quán)行為，也要以適當(dāng)?shù)姆绞剑乐姑苌?jí)。介紹幾種調(diào)解方法：一種是“模糊調(diào)解”，一種是“責(zé)任意識(shí)”，一種是“冷處理”。
（一）所謂模糊調(diào)解，就是對(duì)調(diào)查到的有損夫妻、家庭成員感情的事件和行為，不公開、不肯定、不透露，而是采取存疑的調(diào)解方法，一方面對(duì)責(zé)任人的批評(píng)教育，另一方面對(duì)相關(guān)人疏導(dǎo)，避重就輕，以維護(hù)穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。
如糾紛中發(fā)現(xiàn)婚外情，在外地與人非法同居，如果公開，會(huì)影響到矛盾糾紛的調(diào)處，在另一方?jīng)]有明顯證據(jù)，或雖有證據(jù)，不愿公開的情況下，要視而不見，采取妥善的方法，達(dá)到預(yù)期的效果。
（二）責(zé)任意識(shí)。婚姻家庭成員之間，有法定的責(zé)任，這是批評(píng)教育當(dāng)事人的準(zhǔn)則，也是化解矛盾，縮小差距，平衡對(duì)抗心理的一種調(diào)解方法。通過入情入理的分析，才能使矛盾的雙方反省自己，以責(zé)任化解和沖淡分歧，并且將責(zé)任意識(shí)延伸到離婚之后，對(duì)父母、子女等的責(zé)任，防止由于當(dāng)事人意氣用事，以致家庭分崩離析，造成不良后果。這類糾紛主要適應(yīng)于結(jié)婚時(shí)間短、或沒有大的矛盾的婚姻家庭糾紛。
（三）逆反疏導(dǎo)和冷處理。由于對(duì)方有明顯過錯(cuò)，有的當(dāng)事人情緒激動(dòng)，正面做工作效果并不好，也缺乏說服力，需要采取特別的辦法。
一是程序上要冷處理。家庭婚姻糾紛不是不可調(diào)和的矛盾，同時(shí)要達(dá)到和解，歸根到底，還是要當(dāng)事人自己解決思想問題，才能促成和解，盡量對(duì)婚姻家庭糾紛采取婉拒的辦法，或約定一定考慮時(shí)間，或先由長輩調(diào)解，或推遲調(diào)解時(shí)間，讓當(dāng)事人冷靜考慮，權(quán)衡利弊，防止意氣用事。同時(shí)，也為消除矛盾，留一段緩沖的時(shí)間，創(chuàng)造彼此溝通的機(jī)會(huì)。二是調(diào)解思路順著當(dāng)事人意思，而將后果講明，讓當(dāng)事人由思想對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)后果的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上是一種逆反調(diào)解。
特別要說明的，婚約糾紛、非法同居的糾紛不屬于婚姻家庭糾紛，但其中有兩項(xiàng)的處理是相同的：一是同居期間的收入和開支，按照合伙的關(guān)系對(duì)待，此外同居前財(cái)產(chǎn)沒有消耗的，應(yīng)歸原所有人，共同經(jīng)營所得歸雙方所有。協(xié)議不成的均等處理債權(quán)債務(wù)。二是非婚生子女，要比照婚生子女對(duì)待。
總之，在處理婚姻家庭矛盾中，要慎重對(duì)待，在調(diào)解中要保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，以理服人，重在疏導(dǎo)，以穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定社會(huì)為大局，注意方法，達(dá)到預(yù)期的效果。特例：贍養(yǎng)糾紛、遺棄家人的糾紛，嚴(yán)重侵害家庭成員的糾紛，要立場(chǎng)堅(jiān)定，針鋒相對(duì)，依法依理反對(duì)違法、違背社會(huì)公德的行為，利用法律、道德、感情等諸因素，巧妙地化解，有張有弛，收到預(yù)期的效果。
第二講 生產(chǎn)經(jīng)營糾紛
涉及到農(nóng)村承包經(jīng)營、征地款的分配，集體土地的權(quán)屬和經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)的政策、法律性很強(qiáng)。所以要根據(jù)這類糾紛的特點(diǎn)，嚴(yán)格依法調(diào)解。
要處理好這類糾紛,需要把握各種法律知識(shí)和政策的規(guī)定。
一類是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包相關(guān)的糾紛。
（一）土地權(quán)屬糾紛
要處理這類糾紛，要深入調(diào)查，實(shí)地勘查，查閱權(quán)利證書。對(duì)權(quán)屬糾紛注意事項(xiàng)如下：
我縣是在82年—83年聯(lián)產(chǎn)承包到戶，耕地由于經(jīng)過多次調(diào)整，很少有爭(zhēng)議，主要是自留山、土，有兩種特殊情況：一種是村民耕作荒閑隙地，這種地如果發(fā)生爭(zhēng)議要與附近的山、土區(qū)別開來，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗補(bǔ)償，而土地權(quán)屬就是原產(chǎn)權(quán)單位的，屬于河道的荒攤、荒涂，按法律規(guī)定為國家所有。
但是國土法有一條規(guī)定，占用20年，而未主張權(quán)利的，原產(chǎn)權(quán)人喪失其權(quán)利，這一點(diǎn)在處理問題時(shí)要靈活掌握。如果不是另一產(chǎn)權(quán)集體單位長期占用和經(jīng)營，不能視為所有權(quán)的變化。
1、查產(chǎn)權(quán)歸屬，分三個(gè)時(shí)段：一看分田、土、山聯(lián)產(chǎn)承包到戶時(shí)，有無憑證，沒有的話，再看“五領(lǐng)大包干”時(shí)，是不是進(jìn)行過調(diào)整，這次還不能確認(rèn)的，就看土改時(shí)的權(quán)屬，當(dāng)時(shí)是怎么劃分的。
怎么查？看權(quán)利證書、查歷史檔案，走訪知情人。
2、對(duì)于土、山有地界的，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，查明地界的界石、界溝等。
3、以上的活動(dòng)仍然不能確認(rèn)爭(zhēng)議地段的，有兩種方法處理，一是依據(jù)管理現(xiàn)狀，對(duì)方又長期沒有提出異議的，維持原狀。二是按分配時(shí)畝積或人口的比例，在進(jìn)行實(shí)地丈量之后，按比例劃分。哪一種更適合，選擇哪一種。調(diào)解不成的，告知向主管單位申請(qǐng)裁定，值得注意的是，集體與集體之間的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府受理和確權(quán)，集體與個(gè)人的經(jīng)營爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府受理和確權(quán)。而承包經(jīng)營糾紛，屬于組上自治范圍的，不能提起訴訟或政府確權(quán)，由于村組的程序不合法，可以由政府責(zé)令村組按《村民委員會(huì)組織法》重新確定。
（二）斟田、土、山糾紛
首先，我們要分清雙方爭(zhēng)議的是承包經(jīng)營權(quán)還是所有權(quán)，如果斟換的田、土、山分別屬不同的村、組,同時(shí)涉及到所有權(quán)。
法律有明文規(guī)定，不同所有權(quán)人交換土地耕作，必須通過產(chǎn)權(quán)人書面同意，而同一法人內(nèi)的村民互換經(jīng)營承包權(quán)，只要是組上沒有提出異議，雙方又有斟換的事實(shí)，且長期無異議，這種斟換成立。
但是現(xiàn)實(shí)中情況千差萬別，不能一概而論。由于國家對(duì)土地承包采取了長期穩(wěn)定不變的效果，許多地方在征地時(shí)，習(xí)慣上將征地款中的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償都分給承包人，斟換后的利益關(guān)系就變得很復(fù)雜，所以處理這類案件，既要依法依規(guī)，又要適應(yīng)村級(jí)自治的村規(guī)民約，同時(shí)要注意當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法。下面舉例說明幾種情況：
一是斟換年滿二十年的，除非有文字約定，或期間有發(fā)包方提出異議，一般土地流轉(zhuǎn)已成事實(shí)。個(gè)人侵占的荒閑隙地，原則上過了二十年原所有權(quán)人也“不能追究”。
至于二十年以內(nèi)，又沒有文字依據(jù)的，也沒有通過村、組同意的，視為斟換無效，但一方已改變土地用途，如建房、建廠，轉(zhuǎn)包給第三方開發(fā)的，維持現(xiàn)狀為好。后者有合法的手續(xù)，不能以其他理由相對(duì)抗。
所以處理的原則和步驟是：一是查法律依據(jù)，有法律憑證的優(yōu)先確認(rèn)；二是查雙方協(xié)議，查原始記錄或原始經(jīng)手人的證明；三是雙方協(xié)商；四是按公平的原則處理。
至于由此類糾紛而引發(fā)的打架斗毆要分別處理，兼顧起因上的過錯(cuò)。
常見糾紛的調(diào)解技巧（二）
第三講 人身損賠糾紛
人身損害賠償糾紛產(chǎn)生的原因很多，我們根據(jù)發(fā)生的直接原因可以分為暴力造成的人身損害，如斗毆糾紛、非暴力形成的人身損害，如嬰幼兒吃了三鹿奶粉出現(xiàn)異常引起的糾紛。按責(zé)任人的主觀意識(shí)又可分為故意和過失，還有一種，是既不是故意，也不是過失，屬于沒有過錯(cuò)的情形。故意造成的，好理解，過失造成的，比如交通事故，放在陽臺(tái)上的花盤砸傷人，而沒有過錯(cuò)的情形，如請(qǐng)人建房摔傷，由于雷電引起火災(zāi)，連累到鄰居的房屋燒毀，燒傷了人。根據(jù)受傷的程度，可以分為輕微傷、輕傷、重傷以及死亡等等。
人身損賠糾紛種類很多，起因多種多樣，也是鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解的典型糾紛。熟悉這類糾紛的處理，十分重要，也體現(xiàn)調(diào)解工作能力。
一、我們要了解通過訴訟的處理規(guī)則是誰致傷、誰負(fù)責(zé)。但人民調(diào)解體現(xiàn)其優(yōu)越性的就是更多地考慮矛盾糾紛的發(fā)生經(jīng)過。對(duì)糾紛發(fā)生作全面的分析，更能在情理上為群眾所接受，明辨是非之后，作出調(diào)解的結(jié)論，更能從根本上化解矛盾。
二、具體情況具體處理。比如：
A：①乙有重大過錯(cuò)；②乙有違法行為；③乙先挑起事端；④乙正在實(shí)施危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全；⑤雙方系斗毆過程中；⑥乙多病；⑦乙在爭(zhēng)執(zhí)中摔倒致傷，疾病發(fā)作。
B：①甲蓄意傷人；②甲過失傷人；③甲為未成年或精神病人；④甲受人唆使；⑤甲酒后傷人；⑥甲間接傷人（包括動(dòng)物）。
C：①雙方系夫妻；②雙方系親友；③乙為公務(wù)人員執(zhí)行職務(wù)。
三、對(duì)于損失的認(rèn)定
輕微傷害原則上只考慮醫(yī)藥費(fèi)用，住院治療的按民法通則119條的規(guī)定酌情考慮。在認(rèn)定費(fèi)用時(shí)逐類考慮。
四、教育與賠償相結(jié)合的原則，使雙方達(dá)成諒解，提倡互諒互讓，并考慮兌現(xiàn)能力，以當(dāng)即兌現(xiàn)為宜，數(shù)額大的，分期支付。
下面綜合講下調(diào)解技巧：
一、一般調(diào)解技巧
首先我們處理人身損害賠償糾紛，要知道《民法通則》的一般規(guī)定，通俗地說就是：“誰致傷，誰負(fù)責(zé)”。如果對(duì)方有過錯(cuò)的，可以減輕肇事一方的責(zé)任。
這類糾紛，在法院審理過程中，是常見的糾紛，也是很復(fù)雜的糾紛。有的案件判決之后，仍然不能解決雙方的矛盾，有的判了上訴，有的申訴，有的判決得不到執(zhí)行。這就體現(xiàn)了人民調(diào)解在化解矛盾中的積極作用。
1、順藤摸瓜的調(diào)查技巧。村調(diào)委會(huì)在調(diào)查取證上有自身的優(yōu)勢(shì)，地方群眾中的知情人，一般沒有防備、抵觸的心理，有利于就地調(diào)查。
但村調(diào)委會(huì)調(diào)查斗毆糾紛等復(fù)雜的糾紛，從傳統(tǒng)的聽一聽、問一問，有必要轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲿娴恼{(diào)查記錄，用法學(xué)理論上的話來說，就是固定證據(jù)。深入群眾的調(diào)查，還可以分析鑒別，反映的情況中，哪些是真實(shí)的，哪些是別面的，不真實(shí)的。這和律師取證有很大差別，村調(diào)委會(huì)站在客觀公正的立場(chǎng)。
2、真實(shí)再現(xiàn)的分析技巧。事情的發(fā)生，有一個(gè)過程，在一個(gè)環(huán)節(jié)中，雙方的責(zé)任不一樣。不能單純從受損害來歸責(zé)，這是人民調(diào)解和法院判決的立足點(diǎn)不同。法律的推定，首先是負(fù)全部責(zé)任，再根據(jù)情節(jié)判斷是否有減輕、免除的情形。而人民調(diào)解綜合各種因素，首先從無責(zé)任到有責(zé)任的思維模式。從事實(shí)逐一歸責(zé)，并且將起因作為重要的一個(gè)因素。在分析案件中能明辨是非，使當(dāng)事人信服，逐步認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。這也符合正常的心理思維方式。而如果首先將責(zé)任全部歸于他，辯解的責(zé)任又在于自己，往往產(chǎn)生逆反、對(duì)抗的心理。
3、情理法交融處理技巧。對(duì)簿公堂可以說是冷冰冰，有時(shí)還有強(qiáng)烈的交鋒，而人民調(diào)解不同，從調(diào)解員到當(dāng)事人，都是鄰里鄉(xiāng)親，調(diào)解計(jì)劃靈活多樣，調(diào)解的討論活動(dòng)是通過入情入理的疏導(dǎo)、勸解，以及有理有據(jù)的明確責(zé)任的方式，使糾紛當(dāng)事人能感受到和諧相處的可貴，對(duì)自己過錯(cuò)的認(rèn)識(shí)，起到以案受教育的社會(huì)作用。對(duì)結(jié)論上體現(xiàn)雙方的互諒互讓的的關(guān)系，從而促成了調(diào)解的成功。避免了訴辯對(duì)抗，減少了不必要按開支，由于有人民調(diào)解，也使當(dāng)事人發(fā)生矛盾之后，有了息事寧人的想法。
二、幾種特殊糾紛的調(diào)解技巧
不同的糾紛，有不同的法律關(guān)系，雙方的權(quán)利和義務(wù)不同。需要調(diào)解人員掌握一定的法律知識(shí)和政策規(guī)定。下面講幾點(diǎn)特殊的人身損害賠償糾紛：
（一）狗咬傷人的人身損害賠償。通過常用法律的宣傳普及，很多人都認(rèn)識(shí)到這類案件的責(zé)任，狗的主人應(yīng)該推定為承擔(dān)所有責(zé)任，具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)《民法通則》第119條確定。這是一般人身損害的標(biāo)準(zhǔn)。
但也有特別情形，如被咬傷的人是侵入家中的小偷，有的是受傷的人故意招惹動(dòng)物，以致受傷，可以不負(fù)責(zé)任。
而如果傷人的不是狗，而不牛、雞，這要根據(jù)具體的情況來確定，由于這類動(dòng)物本身不天生具有攻擊性。比如甲養(yǎng)的牛，乙家做喜事放鞭炮而受驚嚇傷了丙，要按照過錯(cuò)來判斷各方責(zé)任的大小，如果均沒有過錯(cuò)的，按公平原則處理，這就被前面所說的無過錯(cuò)類型糾紛的公平原則同。
（二）如見義勇為救人，而英雄在救兵中死亡，救火，在救火中受傷，這類怎么處理？按照法律的規(guī)定，受益人應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)是多少，接受損傷的程度，避免損失的大小，以及受益人的承受能力。
（三）由于爭(zhēng)山、爭(zhēng)水而引起的斗毆糾紛。這類糾紛往往和清明墳山糾紛、春耕爭(zhēng)水糾紛、田土山承包糾紛以及相鄰糾紛相關(guān)聯(lián)。處理這類糾紛，除了對(duì)人身損害賠償作出處理之外，尤其要處理好相關(guān)糾紛，從源頭上解決矛盾。涉及到有其他主管部門的，應(yīng)該聯(lián)合處理，哪個(gè)糾紛先處理，還是一并處理，按輕重緩急來安排。
人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿第3篇
在調(diào)解工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時(shí)，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項(xiàng)調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個(gè)主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時(shí)，除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來，有助于達(dá)到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。
今天，我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過程中，糾紛要素的運(yùn)用技巧。
糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。
一、時(shí)間要素運(yùn)用技巧
民間糾紛所涉及的時(shí)間問題包含以下三個(gè)方面：糾紛發(fā)生的時(shí)間；糾紛持續(xù)的時(shí)間；調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時(shí)間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時(shí)間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對(duì)于這類時(shí)間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指對(duì)于持續(xù)時(shí)間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時(shí)機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時(shí)機(jī)。
如何實(shí)活把握調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)呢？首先，在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致做工作，抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動(dòng)發(fā)火不冷靜時(shí)，不能強(qiáng)行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評(píng)教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時(shí)間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。
二、地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧
受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因?yàn)榻ǚ繒r(shí)所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)因?yàn)椴晒鈾?quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭(zhēng)吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，糾紛態(tài)勢(shì)的發(fā)展程度就會(huì)不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會(huì)增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級(jí)甚至已經(jīng)升級(jí)，調(diào)解的難度也就會(huì)增加，而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會(huì)比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，調(diào)解糾紛所要采取的對(duì)策也要隨時(shí)調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點(diǎn)要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。
三、人物要素運(yùn)用技巧
糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實(shí)際上是調(diào)解人員對(duì)雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會(huì)閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個(gè)人都有著不同的個(gè)性特征。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對(duì)糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會(huì)很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，易清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對(duì)調(diào)解員有道理的話容易聽得進(jìn)去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對(duì)這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對(duì)這種類型的當(dāng)事人，平時(shí)的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。
總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特征，才能有的放矢、對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達(dá)到息事寧人的目的。
四、情節(jié)要素運(yùn)用技巧
糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過程中的真實(shí)情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。掌握充分的事實(shí)依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對(duì)于蠻不講理、死不認(rèn)賬、心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實(shí)全面的事實(shí)證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯(cuò)的作用。而對(duì)于心存疑慮，有所顧慮的當(dāng)事人，一個(gè)充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對(duì)調(diào)解人員來說，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實(shí)依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。
五、原因要素運(yùn)用技巧
糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實(shí)，包括直接原因和間接原因，遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時(shí)的切入點(diǎn)。對(duì)于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。
2013年3月