秀山自治縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2013-12-06
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政府公文
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秀山自治縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案
為切實(shí)做好我縣國家級(jí)和市級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，把黨和政府的利農(nóng)惠民政策落到實(shí)處，根據(jù)《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)），財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào)），重慶市財(cái)政局、重慶市林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)重慶市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（渝財(cái)農(nóng)〔2012〕25號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及方式
（一）補(bǔ)償控制面積。全縣公益林生態(tài)補(bǔ)償控制面積122.7萬畝，其中集體所有的國家公益林25.4萬畝，集體所有的地方公益林97.3萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面積詳見附表3。公益林分解到村、組、小班及小地名的具體數(shù)據(jù)由縣林業(yè)局另發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在分解落實(shí)面積時(shí)不得突破控制指標(biāo)。
（二）補(bǔ)償依據(jù)。重慶市財(cái)政局、重慶市林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)重慶市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（渝財(cái)農(nóng)〔2012〕25號(hào)），秀山縣政府辦公室《關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的通知》（秀山府辦發(fā)〔2012〕65號(hào)）。
（三）補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起，對(duì)集體所有的國家公益林和地方公益林實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)效益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.75元/畝.年。對(duì)屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
（四）補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象是集體和個(gè)人所有的國家公益林和地方公益林林主。
（五）補(bǔ)償方式。利用農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)卡”支付體系進(jìn)行直補(bǔ)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫附表4，附表5）。
二、落實(shí)管護(hù)責(zé)任
對(duì)集體和個(gè)人所有的公益林的管護(hù)，實(shí)行集中管護(hù)與林主自主管護(hù)相結(jié)合的辦法。直補(bǔ)給公益林林主的生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于林主開展自主管護(hù)。林主的自主管護(hù)責(zé)任以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林主或管護(hù)責(zé)任受托人簽訂《公益林補(bǔ)償合同》（見附表2）約定。按照《重慶市公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則》的規(guī)定，林主按照合同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的，將補(bǔ)償資金支付給林主；林主不能履行管護(hù)責(zé)任的，經(jīng)林主簽字同意，由其管護(hù)責(zé)任受托人按照合同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的，將補(bǔ)償資金支付給管護(hù)責(zé)任受托人；林主不能履行管護(hù)責(zé)任又不愿意委托他人管護(hù)的，不予支付補(bǔ)償資金。
生態(tài)公益林的集中管護(hù)由兼職護(hù)林員負(fù)責(zé)。護(hù)林員由村組推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審定，報(bào)縣林業(yè)局備案，管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按秀山縣政府辦公室《關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的通知》（秀山府辦發(fā)〔2012〕65號(hào)）執(zhí)行。護(hù)林員與村（居）委會(huì)簽訂《公益林管護(hù)合同》（見附表1），按照劃定的管護(hù)區(qū)域和合同約定的管護(hù)責(zé)任進(jìn)行公益林的集中管護(hù)，合同一式四份，村、護(hù)林員各執(zhí)一份，縣林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各備查一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總《秀山縣公益林集中管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助發(fā)放清冊(cè)》（見附表8）報(bào)縣林業(yè)局，林業(yè)局統(tǒng)一報(bào)財(cái)政局審核。
三、嚴(yán)格檢查兌現(xiàn)
公益林生態(tài)效益補(bǔ)償要求以直補(bǔ)方式兌現(xiàn)，即通過林主提供的銀行帳號(hào)每年一次性直補(bǔ)。在兌現(xiàn)補(bǔ)償資金前對(duì)林主履行管護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)林主自主管護(hù)和護(hù)林員集中管護(hù)工作的檢查，將檢查情況以臺(tái)帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺(tái)帳記錄評(píng)估公益林林主履行合同情況，并形成評(píng)估報(bào)告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。
四、有關(guān)具體問題的處理
（一）公益林補(bǔ)償范圍和面積與林權(quán)證不吻合的，以本次二調(diào)提供的數(shù)據(jù)和圖紙為準(zhǔn)。
（二）林權(quán)屬于集體所有未分到戶的，要召開村民會(huì)議確定利益分配方案，按照分股不分山原則，將公益林面積落實(shí)到戶，再進(jìn)行登記補(bǔ)償；
（三）對(duì)有爭(zhēng)議的公益林林地，按林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處程序處理結(jié)束后，再進(jìn)行登記補(bǔ)償；爭(zhēng)議未得到解決的，暫不予補(bǔ)償。
（四）林地林木發(fā)生流轉(zhuǎn)或地權(quán)林權(quán)分離的，按雙方協(xié)議約定實(shí)施補(bǔ)償。
（五）有下列情況之一的，不予進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償：一是違法征占用公益林的；二是違反天保管理規(guī)定，導(dǎo)致森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕亂獵及發(fā)生森林病蟲害未及時(shí)上報(bào)處理和防治的；三是有其他違反林業(yè)法律法規(guī)行為的。
五、工作步驟及時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段(
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開公益林生態(tài)效益補(bǔ)償會(huì)議，安排部署轄區(qū)內(nèi)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，落實(shí)各村各組具體工作人員。要深入召開村組干部會(huì)議、村民大會(huì)，采取多種有效方式大力宣傳公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，明確公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w操作辦法，做到家喻戶曉。
（二）分戶登記、簽訂合同階段（
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員進(jìn)村入組，與村組具體登記人員及廣大林主現(xiàn)場(chǎng)勘界，明確國家公益林和地方公益林小班號(hào)、小地名、地類、四至界限、面積等，將公益林面積落實(shí)到具體山頭地塊。在落實(shí)面積的基礎(chǔ)上，開展逐戶登記，準(zhǔn)確填寫林主姓名、小地名、林權(quán)證號(hào)、面積、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)等信息，填寫《秀山縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償分戶登記表》（見附表6），登記完畢經(jīng)審核無誤后，在村民小組予以公示，公示內(nèi)容為管護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的姓名、管護(hù)合格面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額，公示時(shí)間不得少于7天。公示期滿后，群眾無異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫到戶的《森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)》（見附表7），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與林主簽訂公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。生態(tài)效益補(bǔ)償合同一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林主各執(zhí)一份，報(bào)縣林業(yè)局存檔一份。
（三）匯總直補(bǔ)階段（
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)與林主簽訂的公益林合同，錄入公益林生態(tài)效益補(bǔ)償小班分戶登記表（excel表），同時(shí)導(dǎo)入農(nóng)民直補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。及時(shí)提交生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)、公益林補(bǔ)償合同等表冊(cè)到縣林業(yè)局，經(jīng)審核無誤后通過農(nóng)業(yè)銀行直補(bǔ)兌付，提供的表冊(cè)均要求提供紙質(zhì)件與電子件。
（四）立卷歸檔階段（
補(bǔ)償兌現(xiàn)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將公益林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)資料收集整理，裝訂成冊(cè)。資料包括公益林生態(tài)效益補(bǔ)償小班分戶登記表、生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)、委托管護(hù)書、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘界資料、村民會(huì)議記錄、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同、生態(tài)效益農(nóng)民直補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及各類電子數(shù)據(jù)等。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為確保生態(tài)公益林補(bǔ)償金及時(shí)足額發(fā)放到位，縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建立補(bǔ)償專戶，實(shí)行專人、專帳管理、單獨(dú)核算、專款專用；公安局負(fù)責(zé)以村（居）為單位的林主戶籍證明，減少林主單獨(dú)開戶等人為環(huán)節(jié)；縣林業(yè)局抽調(diào)人員專人辦公，負(fù)責(zé)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)直補(bǔ)卡和補(bǔ)償金的發(fā)放；監(jiān)察局負(fù)責(zé)直補(bǔ)過程中各類違法違紀(jì)案件的查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部力量，集中時(shí)間和精力開展工作。要充分認(rèn)識(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是一項(xiàng)量大面廣的艱巨復(fù)雜工作，把公益林生態(tài)效益補(bǔ)償納入目標(biāo)管理，制定切實(shí)可行的工作方案,確保工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償涉及人多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取群眾大會(huì)、院壩會(huì)、宣傳車、宣傳標(biāo)語、專欄等多種形式大力宣傳公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)，把森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策措施宣傳到基層、宣傳到群眾之中，使廣大群眾了解和掌握公益林補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取群眾的廣泛理解和支持。
（三）調(diào)處林權(quán)糾紛，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，組建專門班子，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過民主協(xié)商，行政、司法等手段，妥善解決在生態(tài)效益補(bǔ)償中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛，力求發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、化解一起，切實(shí)維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法操作。在公益林面積到戶和生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)過程中，嚴(yán)禁閉門造車、弄虛作假，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友搞人情分?jǐn)偅瑖?yán)禁將他人的林地劃歸自己所有，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)操作。如因上述情況影響公益林補(bǔ)償建設(shè)進(jìn)度、損害群眾利益或引發(fā)群體性上訪事件的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開展。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作量大，難點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)勘界、分戶登記、林權(quán)糾紛調(diào)處及數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié)，為確保工作順利推進(jìn)，縣林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)合同印制及技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘界費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的組織工作經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，確保全縣天然林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的順利完成。
附件： 1.《公益林管護(hù)合同》
2.《公益林補(bǔ)償合同》
3.秀山縣公益林面積表
4.秀山縣農(nóng)業(yè)銀行金穗惠農(nóng)卡辦理戶籍證明
5.秀山縣農(nóng)業(yè)銀行金穗惠農(nóng)卡臺(tái)帳
6.秀山縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償分戶登記表
7.秀山縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放清冊(cè)
8.秀山縣公益林集中管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助發(fā)放清冊(cè)