區(qū)縣地下管線普查與更新工作方案
- 更新時(shí)間：2015-06-07
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計(jì)劃方案
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xx縣地下管線普查與更新工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，縣政府決定開展地下管線普查與更新工作，建立和完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。2015年底前，完成全縣城市地下管線和長輸管線普查與更新，建立我縣級(jí)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（二）工作任務(wù)。開展城市市政地下管線以及跨區(qū)縣長輸管線的基礎(chǔ)信息普查，獲取管線的地理空間信息和屬性信息；全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，開展隱患排查；在管線普查與更新的基礎(chǔ)上，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；推進(jìn)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，完善地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享。
二、工作內(nèi)容
（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)要求，采用全市統(tǒng)一制定的地下管線普查與更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《重慶市地下管線基礎(chǔ)信息普查技術(shù)規(guī)程》、《重慶市地下管線基礎(chǔ)信息共享與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》以及地下管線隱患排查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的市政管線和跨區(qū)縣的長輸管線，不含小區(qū)內(nèi)部自建管線。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新的管線種類包括各類埋設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)、電力、通信（含廣播電視）等管道（溝、廊）和線纜及其附屬設(shè)施。普查與更新應(yīng)掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、壓力、壓強(qiáng)、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場(chǎng)站等信息。
（三）開展地下管線隱患排查。
隱患排查應(yīng)全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，特別是要查清重大事故隱患，排查具體情況包括：隱患地點(diǎn)、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標(biāo)識(shí)、是否采取整改措施等。
（四）建立與完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
建立全縣的地下管線數(shù)據(jù)庫和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)以及各類專業(yè)管線信息系統(tǒng)，在做好保密管理工作的前提下，實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息的共建共享，為規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急搶險(xiǎn)提供服務(wù)。
地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，應(yīng)具備不同的服務(wù)模式，既服務(wù)政府部門，也服務(wù)管線權(quán)屬單位。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)差異化的原則。系統(tǒng)數(shù)據(jù)覆蓋城市建成區(qū)范圍，按區(qū)域和專業(yè)類別相結(jié)合的模式向各縣級(jí)部門和管線權(quán)屬單位提供服務(wù)。管線數(shù)據(jù)應(yīng)定期匯交，經(jīng)質(zhì)檢合格后進(jìn)入全市數(shù)據(jù)庫，為市級(jí)政府部門提供服務(wù)。
（五）建立地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
依據(jù)《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》（市政府令第194號(hào)）要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，按照誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的原則，通過實(shí)施管線工程放線、驗(yàn)線、竣工核實(shí)測(cè)量，及時(shí)獲取管線更新數(shù)據(jù)，更新相關(guān)專業(yè)管線信息系統(tǒng)。
各管線建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將管線更新信息報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，保證地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新。
三、工作要求
（一）參考數(shù)據(jù)整理。
管線權(quán)屬單位和其他管線信息管理部門應(yīng)及時(shí)整理所屬地下管線的相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括地下管線及附屬設(shè)施、場(chǎng)站設(shè)施的電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)等資料。
（二）管線取舍標(biāo)準(zhǔn)。
參照國家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合我縣實(shí)際情況，本次城市市政地下管線及跨區(qū)縣長輸?shù)叵鹿芫€基礎(chǔ)信息普查與更新取舍范圍按下表執(zhí)行。
市政地下管線普查與更新取舍標(biāo)準(zhǔn)
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管線類別 |
需普查與更新的管線 |
備 注 |
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給水 |
管徑≥ |
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排水 |
管徑≥ 方溝≥ |
雨水篦子及其連接管道不測(cè) |
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燃?xì)?/span> |
管徑≥ |
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工業(yè) |
全 測(cè) |
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熱力 |
全 測(cè) |
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電力 |
電壓>380伏 |
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通信 |
全 測(cè) |
交通信號(hào)燈、攝像頭 及其連接管線不測(cè) |
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注：排水管道的管徑指內(nèi)徑，其它管道的管徑指不含保護(hù)層的管道外徑，有保護(hù)材料的管線的斷面尺寸指管塊或管溝尺寸。 |
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（三）普查與更新要求。
地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新應(yīng)在已有管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其中，已有普查管線數(shù)據(jù)和竣工實(shí)測(cè)管線數(shù)據(jù)在與新增管線進(jìn)行銜接后可直接利用。其他管線設(shè)計(jì)、施工、竣工資料在利用前，需評(píng)價(jià)和核實(shí)資料的準(zhǔn)確性和可利用程度。普查與更新的新增管線要與已有管線進(jìn)行銜接。
地下管線基礎(chǔ)信息普查主要針對(duì)未開展地下管線普查的區(qū)域，采取全要素普查的方式普查。對(duì)已交付使用的地下管線，以管線權(quán)屬單位提供的管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、探測(cè)。對(duì)在建地下管線則要求覆土前進(jìn)行測(cè)量。
地下管線基礎(chǔ)信息更新主要針對(duì)已開展過地下管線普查的區(qū)域，采取查漏補(bǔ)缺的方式更新。在管線權(quán)屬單位提供的新增管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探測(cè)和調(diào)查新增管線。管線權(quán)屬單位對(duì)所提供資料質(zhì)量負(fù)責(zé)，資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，須通過質(zhì)量檢查和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，并滿足數(shù)據(jù)庫要求。
隱患排查由管線行業(yè)主管部門以及管線權(quán)屬單位按照相關(guān)職責(zé)開展。
（四）成果要求。
1．地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)要求。
地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包括地理信息數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)，以及運(yùn)行維護(hù)管理等數(shù)據(jù)。地理信息數(shù)據(jù)主要是地理空間框架要素，地下管線數(shù)據(jù)包括各類管線及附屬設(shè)施的空間位置和幾何形狀等，元數(shù)據(jù)包括探測(cè)單位、探測(cè)人員、探測(cè)時(shí)間等信息。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
2．地下管線數(shù)據(jù)庫要求。
地下管線數(shù)據(jù)庫應(yīng)建立管點(diǎn)表、管線表、設(shè)施面表、工程信息庫文件結(jié)構(gòu)表等數(shù)據(jù)表。地下管線數(shù)據(jù)庫對(duì)縣級(jí)部門和各管線權(quán)屬單位按權(quán)限和區(qū)域提供共享服務(wù)。
3．綜合管理信息系統(tǒng)要求。
綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備放大、縮小、全屏、漫游、圖層控制、數(shù)據(jù)加載等基本功能以及查詢、統(tǒng)計(jì)、編輯入庫、分析、管理等專業(yè)功能。系統(tǒng)應(yīng)具備完善的安全保密管理措施。
（五）涉密資料管理。
涉及國家秘密的信息資料要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。
四、組織實(shí)施
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門及市政府所發(fā)通知要求，縣人民政府作為責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線普查與更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立普查工作組及其辦公室，明確相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)籌做好管線普查工作。
（一）普查實(shí)施進(jìn)度安排
1．準(zhǔn)備階段。4—5月為準(zhǔn)備階段，需要從六個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作：一是及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)；二是健全工作機(jī)制；三是落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)；四是完成普查實(shí)施單位招標(biāo)工作；五是相關(guān)部門及時(shí)提供基礎(chǔ)資料；六是落實(shí)普查隊(duì)伍。
2．實(shí)施階段。6—11月為普查實(shí)施階段，該階段主要把好三個(gè)關(guān)：一是把好進(jìn)度關(guān)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，確保按時(shí)完成；二是把好質(zhì)量關(guān)，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，將質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)普查工作；三是把好安全保密關(guān)，抓好安全保密教育，強(qiáng)化安全保密檢查，保證人身、財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)和成果安全。
3．收官階段。12月至2016年2月為收官階段，主要完成四項(xiàng)任務(wù)：一是完成數(shù)據(jù)送檢，按進(jìn)度計(jì)劃分批次進(jìn)行數(shù)據(jù)送檢，做到完成一批送檢一批，合格一批入庫一批；二是按時(shí)上交普查成果，對(duì)合格的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整理歸檔，于12月底前上報(bào)市里；三是完成地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，按全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立我縣地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，于2016年2月底前完成；四是推動(dòng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與共建共享，建立地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制以便用活用好普查數(shù)據(jù)。
（二）成立縣地下管線普查與更新工作組織機(jī)構(gòu)。
1．增設(shè)縣地下管線普查與更新工作組。
在縣第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)xx縣地下管線普查與更新工作組（以下簡稱工作組），在縣第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)下，專項(xiàng)負(fù)責(zé)地下管線普查與更新工作。工作組由縣政府辦主任、縣規(guī)劃局、縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣經(jīng)信委、縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣公安局、縣文化委、縣保密局、縣供電公司、長興公司、民生天然氣公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)范圍的城市市政地下管線普查與更新工作。
工作組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國家和重慶市有關(guān)文件精神，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地下管線普查與更新工作；負(fù)責(zé)普查與更新工作中重大問題決策；負(fù)責(zé)重點(diǎn)、突出問題的工作協(xié)調(diào)。
副組長單位縣規(guī)劃局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地下管線普查與更新工作的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定地下管線普查與更新工作方案；負(fù)責(zé)制定地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新技術(shù)規(guī)程、管線數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)方案；負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施城區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作；負(fù)責(zé)建立和完善縣級(jí)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)建立地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
副組長單位縣安監(jiān)局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促各有關(guān)行業(yè)主管部門制定地下管線隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)主管部門排查出的重大安全隱患實(shí)施督辦。
成員單位按照各自職責(zé)分工完成相關(guān)工作，具體職責(zé)見附件。
2．工作組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣地下管線普查辦）。
縣地下管線普查辦設(shè)在縣規(guī)劃局，辦公室主任由縣規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作組各成員單位聯(lián)絡(luò)人員和管線權(quán)屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。
縣地下管線普查辦主要職責(zé)：做好工作組日常工作，負(fù)責(zé)普查與更新工作的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定工作方案，建立工作機(jī)制，編制地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新技術(shù)規(guī)程、管線數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)方案，組織基礎(chǔ)信息普查與更新成果驗(yàn)收；負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施城區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作。
（三）管線權(quán)屬單位。
按照工作組和管線行業(yè)主管部門部署的工作任務(wù)，組織和完成各項(xiàng)具體工作。包括：按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬地下管線及附屬設(shè)施、場(chǎng)站設(shè)施電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行整理，向縣地下管線普查小組匯交；負(fù)責(zé)所屬管線建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、壓力、電壓等屬性的普查與更新；負(fù)責(zé)所屬跨區(qū)縣長輸管線普查與更新工作；對(duì)普查與更新成果中的所屬管線信息進(jìn)行審核確認(rèn)；負(fù)責(zé)所屬管線隱患排查，提出整改意見；負(fù)責(zé)承擔(dān)所屬管線普查工作經(jīng)費(fèi)。xx縣地下管線權(quán)屬單位縣城鄉(xiāng)建委、縣文化委、縣長興公司、中國電信xx分公司、中國移動(dòng)xx分公司、中國聯(lián)通xx分公司、縣供電公司、民生燃?xì)夤镜?/span>8個(gè)單位，各單位應(yīng)按上述要求完成普查工作，其中縣文化委、縣長興公司、中國電信xx分公司、中國移動(dòng)xx分公司、中國聯(lián)通xx分公司、縣供電公司、民生燃?xì)夤镜?/span>7個(gè)單位所屬的營業(yè)性地下管線應(yīng)承擔(dān)所屬管線普查經(jīng)費(fèi)。
（四）普查實(shí)施。
1．縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施城區(qū)城市市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作，建立和完善市級(jí)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
2．縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促相關(guān)行業(yè)主管部門制定地下管線隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)主管部門排查出的重大安全隱患實(shí)施督辦。
3．各管線權(quán)屬單位按照各自工作職責(zé)實(shí)施相關(guān)具體工作。
五、工作保障
（一）工作機(jī)制。
1．協(xié)調(diào)機(jī)制。工作組定期組織開展工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)普查與更新工作中的重大問題。縣地下管線普查辦建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)一般性、日常性的工作協(xié)調(diào)。各成員單位要按照工作組的統(tǒng)一部署和要求，各司其職、密切配合，形成合力，做好普查與更新相關(guān)工作。
2．督辦機(jī)制。縣政府有關(guān)部門和管線權(quán)屬單位要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。縣地下管線普查小組負(fù)責(zé)督辦日常工作，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
3．信息通報(bào)機(jī)制：以信息、簡報(bào)、專報(bào)等形式，建立與政府有關(guān)部門、管線權(quán)屬單位的工作溝通交流渠道，及時(shí)反映情況，落實(shí)要求。
（二）質(zhì)量保障。
參加全市統(tǒng)一制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案技術(shù)培訓(xùn)。建立普查與更新工作檢查驗(yàn)收質(zhì)量保障制度，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)管。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。
1．城區(qū)市政地下管線基礎(chǔ)信息普查與更新工作以及綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和管線權(quán)屬單位共同承擔(dān)。
3．跨區(qū)縣長輸?shù)叵鹿芫€普查與更新工作經(jīng)費(fèi)由管線權(quán)屬單位承擔(dān)。
4．隱患排查工作經(jīng)費(fèi)由各管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位共同承擔(dān)。
附件1.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知（渝府辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）
2.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市地下管線普查與更新工作方案的通知（渝府辦發(fā)〔2015〕71號(hào)）