縣政府及其組成部門規(guī)范性文件備案審查清理工作實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2015-04-23
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計(jì)劃方案
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江州縣政府及其組成部門規(guī)范性文件備案審查清理工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好縣人大常委會(huì)組織開展評(píng)議縣政府規(guī)范性文件備案審查工作，認(rèn)真清理縣政府及其組成部門規(guī)范性文件，確保評(píng)議取得實(shí)效，按照《江州縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作的評(píng)議方案》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)議方案）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
納入此次清理范圍的規(guī)范性文件是指縣政府及其組成部門、部門管理機(jī)構(gòu)從1990年1月1日至2015年12月31日期間制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的文件，包括決定、命令、公告、通告、通知、批復(fù)、意見、會(huì)議紀(jì)要等文件。規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)要素：一是針對(duì)不特定相對(duì)人；二是調(diào)整公民法人和其他組織權(quán)利義務(wù)；三是具有普遍約束力；四是可以反復(fù)適用。
二、清理方式
縣政府及其組成部門根據(jù)本單位發(fā)文目錄，按照規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按年度清理出有效規(guī)范性文件目錄和已廢止規(guī)范性文件目錄，梳理出已登記備案規(guī)范性文件和未登記備案規(guī)范性文件，統(tǒng)計(jì)出需要補(bǔ)充報(bào)備的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，并整理出有效規(guī)范性文件電子文本。
三、實(shí)施步驟
（一）開展動(dòng)員培訓(xùn)（2016年3月中下旬）。
1.制定實(shí)施方案。印發(fā)工作實(shí)施方案，明確清理范圍、清理方式、實(shí)施步驟、任務(wù)分工和工作要求。
2．組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開縣政府及其組成部門規(guī)范性文件備案審查清理工作培訓(xùn)會(huì)，組織縣政府及其工作部門、有關(guān)單位對(duì)清理工作中的任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）開展自查清理（2016年5月中旬前）。
1．縣政府辦對(duì)照規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)
2．縣政府辦負(fù)責(zé)梳理2002—2016年向縣人大常委會(huì)報(bào)備工作情況，主要總結(jié)報(bào)備工作情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)工作建議。
3．縣政府法制辦負(fù)責(zé)清理2004年備案制度建立以來，縣政府各部門向縣政府報(bào)送備案的情況（見附件2），包括規(guī)范性文件目錄和相應(yīng)電子文本、備案審查情況，并分析審查標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理、審查中發(fā)現(xiàn)的問題類型以及糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行情況等。
4．縣政府各部門負(fù)責(zé)對(duì)照規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)
（三）報(bào)送清理結(jié)果（5月中旬）。
1．縣政府各部門在
（1）備案審查工作報(bào)告。包括自查清理工作開展情況、應(yīng)廢止保留的規(guī)范性文件情況、規(guī)范性文件備案審查工作情況、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、現(xiàn)行有效規(guī)范性文件質(zhì)量情況（重點(diǎn)是合法性問題）、備案審查工作存在的問題以及完善的措施（邊查邊改情況）；
（2）清理情況統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）；
（3）有效規(guī)范性文件電子文本。
2．2016年5月下旬前，縣政府法制辦將匯總結(jié)果報(bào)縣政府審定，由縣政府向縣人大常委會(huì)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送自查清理結(jié)果。
（四）接受集中評(píng)議（2016年6—7月）。
1．提交報(bào)告。2016 年6月上旬，縣政府法制辦起草縣政府及其組成部門規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)告需包含部署動(dòng)員情況，自查清理工作開展情況，自查清理后應(yīng)廢止、應(yīng)保留的規(guī)范性文件情況，規(guī)范性文件備案審查工作情況，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的質(zhì)量情況，備案審查工作存在的問題及整改打算。在征求縣政府有關(guān)部門意見后報(bào)縣政府審定，由縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告。
2．匯報(bào)情況。2016 年6 月中旬，在縣人大常委會(huì)會(huì)議召開的10日前，向縣人大常委會(huì)部分組成人員、部分人大代表報(bào)告規(guī)范性文件備案審查情況，聽取縣人大常委會(huì)通報(bào)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。
3．接受評(píng)議。2016 年 6月下旬，接受縣人大常委會(huì)對(duì)縣政府規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議。
4．梳理意見。由縣政府梳理縣人大常委會(huì)的集中評(píng)議意見，責(zé)成縣政府有關(guān)部門認(rèn)真研究整改落實(shí)。
四、組織保障
為做好縣人大常委會(huì)評(píng)議縣政府規(guī)范性文件備案審查工作，成立以xx副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦主任xx，縣政府法制辦副主任xx，縣政府督查室副主任xx，縣政府辦、縣政府法制辦相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織縣政府及組成部門規(guī)范性文件備案審查清理工作?？h政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)評(píng)議工作第一責(zé)任人，建立健全工作制度，組建工作班子，細(xì)化工作措施，層層分解工作責(zé)任，確保有人抓、有人管，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、落實(shí)專人抓具體的工作格局，真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視、專人負(fù)責(zé)，人員到位、保障充分。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。規(guī)范性文件清理與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分。由于一些法律法規(guī)出現(xiàn)前后不一致甚至相抵觸或者被后法代替的情況，還有的適用期已過或者調(diào)整的對(duì)象已消失，也有的個(gè)別條款與上位法的規(guī)定不相一致。及時(shí)清理規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的客觀要求。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣政府法制辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和統(tǒng)籌匯總、形成報(bào)告等工作；縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)縣政府各部門配合開展評(píng)議工作進(jìn)行督促檢查；縣政府各部門要按照縣人大常委會(huì)的要求和本方案的部署，各司其職，全力做好評(píng)議相關(guān)工作，按時(shí)完成工作任務(wù)。
（三）強(qiáng)化整改落實(shí)。縣政府各部門對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題，要做到邊查邊改，落到實(shí)處。對(duì)縣人大常委會(huì)評(píng)議出的問題，要提出整改措施，通過評(píng)議進(jìn)一步優(yōu)化、完善規(guī)范性文件起草制定備案審查制度，及時(shí)報(bào)告情況，從而達(dá)到解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。