2021年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案
- 更新時間：2014-08-15
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計劃方案
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xx縣2014年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項行動實施方案
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央有關(guān)文件要求，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益和身體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照xx市環(huán)保局等十四個市級部門《關(guān)于印發(fā)2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（xx環(huán)專辦發(fā)〔2014〕3號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染嚴重的流域、區(qū)域為重點，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查，深入整治涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，加強重點污染源環(huán)境治理，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查
加大對重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點檢查水泥等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運行情況，企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）達標排放情況，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；預(yù)拌混凝土攪拌站粉（揚）塵整治情況；汽油儲運銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標排放等違法問題，依法責(zé)令超標企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝除塵設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。
加強對從2014年開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標準的宣傳和實施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測工作力度，推動企業(yè)升級改造污染物處理設(shè)施，確保水泥工業(yè)按期執(zhí)行新實施的污染物排放標準。
深化面源污染治理。扎實推進網(wǎng)格化管理，對建筑施工場地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、無煤區(qū)建設(shè)、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。
加強重污染天氣應(yīng)對工作。由縣環(huán)委會組織編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并進行演練和備案。
（二）結(jié)合涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開展重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治
在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對在產(chǎn)企業(yè)，要加強對特征污染物的監(jiān)測，加強污染治理設(shè)施運行和危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對在建企業(yè)，要加強日常巡查，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產(chǎn)。
加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對私設(shè)暗管偷排的，一律報縣政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請法院強制執(zhí)行；對限期治理后仍不能達標排放的，報請縣政府依法予以關(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報縣政府責(zé)令關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件。
督促重點行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度。定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展清潔生產(chǎn)審核。
三、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣國土房管局、縣市政園林局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全縣環(huán)保專項行動統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作，研究解決有關(guān)重大問題。縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責(zé)環(huán)保專項行動日常工作。各成員單位指派專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。
（二）明確工作職責(zé)。進一步完善縣政府主管負責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門積極參加的環(huán)保專項行動聯(lián)合執(zhí)法工作機制，迅速研究制訂具體實施方案，安排專項經(jīng)費予以保障。環(huán)保專項行動涉及的有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立污染源在項目審批（核準）與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護、職業(yè)病防治、土地使用、安全評價、工商注冊登記等方面的聯(lián)合排查機制，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實實在在惠及民生，積極促進社會和諧。
縣環(huán)保局要充分履行牽頭負責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處。
縣發(fā)改委要進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在項目立項和審批環(huán)節(jié)把好準入關(guān)，并運用投資拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，推動企業(yè)減排和重污染企業(yè)搬遷改造。
縣經(jīng)信委要負責(zé)做好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對國家規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)進行清查，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，配合縣環(huán)保局加大工業(yè)燃煤小鍋爐的整治工作力度，積極協(xié)調(diào)燃煤鍋爐改用天然氣的用氣指標，加快推進相關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
縣城鄉(xiāng)建委要會同有關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。牽頭負責(zé)建筑施工的揚塵控制工作。
縣農(nóng)委要加強技術(shù)指導(dǎo)，防治畜禽養(yǎng)殖污染，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門依法取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)，推進秸稈綜合利用，加強露天焚燒秸稈行為的監(jiān)督管理。
縣司法局負責(zé)環(huán)保法制宣傳教育，為環(huán)保專項行動提供法律服務(wù)，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律支持和幫助，為環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境。
縣國土房管局對未通過環(huán)境影響評價的非煤礦山（已建非煤礦山延續(xù)除外），不予審批頒發(fā)采礦許可證；對縣政府已決定關(guān)閉的非煤礦山，及時依法注銷或吊銷采礦許可證。對未經(jīng)修復(fù)的污染土地不予審批開發(fā)供地，對已關(guān)閉搬遷的污染企業(yè)原址土地，要根據(jù)環(huán)保部門的污染鑒定情況來決定是否可用作開發(fā)用地。
縣市政園林局負責(zé)建筑垃圾運輸車輛密閉運輸、建筑垃圾消納場規(guī)范設(shè)置與建設(shè)、垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加強道路清掃保潔和排水許可管理，推進城鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)建設(shè)，加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的生活污水排污口予以整治。
縣衛(wèi)生局要會同縣環(huán)保局開展重金屬重點防控企業(yè)周邊人群的健康風(fēng)險監(jiān)測。
縣工商局要嚴把市場主體準入關(guān)，推進部門信息共享，負責(zé)依法取締危害環(huán)境的、從事不涉及工商登記前置許可項目以及已經(jīng)取得前置許可文（證）件的無照經(jīng)營行為，配合相關(guān)職能部門查處未取得、被吊銷撤銷以及失效的前置許可文（證）件等無照經(jīng)營行為，并加強車用油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣質(zhì)監(jiān)局對已決定取締關(guān)閉的獲證企業(yè)，依法撤銷生產(chǎn)許可，對已轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的獲證企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)許可，對停產(chǎn)整治或限期治理的企業(yè)，暫停受理生產(chǎn)許可證申請和企業(yè)實地核查工作，依法嚴肅查處生產(chǎn)或銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為。
縣安監(jiān)局要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范安全事故發(fā)生，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，提請縣政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。
電力價格主管部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家的節(jié)能環(huán)保電價政策，督促電力供應(yīng)企業(yè)依法對停產(chǎn)整治和關(guān)閉淘汰企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
財政、交通、商務(wù)、公安、規(guī)劃、水利、林業(yè)、園林、移民和物價等行政主管部門要切實依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，并做好配合工作。
縣級各部門要根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的環(huán)保專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作方案，落實保障經(jīng)費，及時動員部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保工作效果。
（三）創(chuàng)新工作機制。縣環(huán)保局要會同相關(guān)職能部門堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結(jié)合，并對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。
（四）營造工作氛圍。縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報道和社會關(guān)切。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，主動公開環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2014年8月中旬）
結(jié)合實際情況，確定整治重點，印發(fā)具體實施方案，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，并將環(huán)保專項行動部署情況和實施方案報送市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
（二）排查和整治階段（2014年8月下旬至9月）
相關(guān)部門要在縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，集中對大氣污染防治重點任務(wù)落實情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)，及時公布案件信息，并將工作開展情況上報市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
（三）督查階段（2014年10月）
縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織有關(guān)部門對我縣環(huán)保專項行動開展情況進行督查。同時，做好迎接市環(huán)保局及市級相關(guān)部門對我縣環(huán)保專項行動工作開展情況的抽查、督查準備。
（四）總結(jié)和信息公開階段（2014年11月）
各相關(guān)部門要向社會及時公開環(huán)保專項行動有關(guān)信息，認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，并于